Главная → Дипломатический словарь
(от греч. «аутос» — «сам» и «номос» — «закон»; буквально — «самоуправление»)
Определенная степень самостоятельности территориальных, национальных и иных общностей в вопросах их функционирования и жизнедеятельности; широкое самоуправление какого-либо региона в составе государства, а также предоставление особых прав в области культуры проживающим в государстве этническим группам.
Автономия как правовой режим представляет порядок регулирования статуса территориального образования, основывающийся на принципах признания идентичности социальных групп и (или) специфических особенностей территорий и выражающийся в своеобразии способов и гарантий реализации, охраны и защиты этого статуса [1]. Другими словами, это право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных пределах [4].
Автономия может выступать формой самоопределения этно-религиозных общностей внутри государства. В таком случае она означает самоуправление группы на коренной территории компактного расселения [4].
В XXI в. автономия выступает устойчивым и самодостаточным образованием. Автономии могут быть созданы как в унитарных, так и федеративных государствах [3]. Наиболее простая классификация автономий предполагает разделение по степени самостоятельности [4]:
- административная автономия (издание газет, теле- и радиовещание, а также судопроизводство на местном языке) как, например, в КНР;
- политическая автономия (вплоть до возможности издания собственных законов) как, например, в США.
Выделяют три типа автономий: (1) территориальная (региональная), (2) национально-территориальная и (3) национально-культурная автономии.
Территориальная (региональная) автономия предполагает формирование самоуправления территориальных единиц государства, обладающих самостоятельностью в рамках принятого законодательства, что позволяет осуществлять полномочия в сфере локального самоуправления. Статус автономии в отдельных случаях приобретался территориальными образованиями не на основе национальных актов (конституций или законов), а на базе международно-правовых актов (например, автономия Трентино-Альто-Адидже в Италии, учрежденная соглашением между Италией и Австрией) [1, 4].
Национально-территориальная автономия представляет собой автономный статус территориальных единиц со значительной долей населения другой национальности или населения, отличающегося иными особенностями своего быта (Аландские о-ва в Финляндии, населенные шведами; о. Гренландия в Дании, населенный гренландскими эскимосами) [1, 4].
Национально-культурная автономия является формой национально культурного самоопределения национальных меньшинств и формой их самоорганизации в целях сохранения и развития культуры, обеспечения социально-экономического развития, политического представительства [1, 4].
В международных отношениях сформировались стандарты территориальной автономии. Международное право затрагивает сферу прав меньшинств и обязательств государств по их защите. Формирование автономии выступает своеобразной реализацией права нации на самоопределение с учетом принципа территориальной целостности государств [2].
Отдельным понятием мировой политики выступает концепт «стратегической автономии», предполагающий способность национального государства или объединения государств самостоятельно устанавливать приоритеты и принимать решения в сфере внешней политики и безопасности, имея на то институциональные, материальные и политические основания, а также претворять эти решения в жизнь как в партнерстве с третьими странами, так и единолично (подробнее см. статьи «Европейский Союз (Евросоюз, ЕС): Стратегическая автономия ЕС», «Стратегическая автономия в мировой политике»).
В России право на формирование территориальной и национально-территориальной автономий закреплено Конституцией (текст документа ). Согласно Главе 3 Конституции, Россия — это федеративное государство, в состав которого входят республики, края, области, автономные области, автономные округа и города федерального значения.
В России принят Федеральный закон №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. (текст документа ).
В XXI в. автономии в рамках национальных государств выступают устойчивыми и самодостаточными образованиями, позволяя обеспечивать самоопределение народов без пересмотра существующих государственных границ.
См. также: Европейский Союз (Евросоюз, ЕС): Стратегическая автономия ЕС (англ. EU Strategic Autonomy; аббр. EU-SA); Национально-культурная автономия; Стратегическая автономия в мировой политике
Обновлено: 29 января 2024 г.