Главная → Дипломатический словарь
(англ. refugees)
Лица, которые в силу опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие опасений (ст. 1 п. А п.п. 2 «Конвенции о статусе беженцев»).
Проблема беженцев в мировой политике остро встала после окончания Первой мировой войны. В июне 1921 г. Лигой Наций была создана Верховная комиссия по делам беженцев, которую возглавил Ф.Нансен (1861-1930 гг; норвежский полярный исследователь, ученый, политический и общественный деятель, гуманист, филантроп) [1].
Ф.Нансен ставил главной задачей определение правового статуса беженцев в принимающих странах путем выдачи им удостоверений личности (т.н. Нансеновский паспорт) [1].
В 1930 г. дело Ф.Нансена продолжило «Нансеновское международное управление по делам беженцев» [1].
В 1933 г. Лига Наций учредила пост Верховного комиссара по делам беженцев, прибывающих из Германии, который в 1938 г. был объединен с Нансеновским международным управлением по делам беженцев, в результате чего было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев [1].
В 1947 г. была учреждена Международная организация по делам беженцев (МОБ) [1].
В 1950 г. было основано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое продолжает действовать по сей день (подробнее см. статью «Беженцы. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ)») [1]. Официальный сайт
Основополагающим международно-правовым документом, направленным на определение положения и защиту беженцев выступает «Конвенция о статусе беженцев» (1951 г.).
Положения, направленные на защиту беженцев, включены в тексты:
- «Всеобщей декларации прав человека» (1948 г.);
- «Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны» (1949 г.);
- «Международного пакта о гражданских и политических правах» (1966 г.);
- «Протокола, касающегося статуса беженцев» (1967 г.);
- «Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах (2016 г.).
Приняты акты регионального характера:
- «Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке» (вступила в силу в 1974 г.);
- «Картахенская декларация о беженцах» (1984 г.).
Действует Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (подробнее см. Статью «Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)») [1]. Официальный сайт
«Конвенция о статусе беженцев» 1951 г. отмечает, что государства-участники принимают законы и распоряжения для проведения в жизнь принципов документа (ст. 36) [3].
В России действует Федеральный закон «О беженцах» (принят в 1993 г.; в редакции Федерального закона №95-ФЗ от 28 июня 1997 г. и иных изменяющих документов). Федеральный закон определяет статус беженцев, процедуру признания лиц беженцами, права и обязанности беженцев, находящихся в стране [5].
В 2010-е - 2020-е гг. наиболее массовый отток беженцев наблюдался из стран, охваченных вооруженными конфликтами: Сирии, Афганистана, Йемена, Эритреи, Нигерии, Мьянмы и Украины [1].
Массовые потоки беженцев влекут значительные риски и тяжелые испытания для людей. Кризисы беженцев нередко имеют затяжной характер и долгосрочные последствия как для самих беженцев, так и для принимающих их стран [1].
Вопреки мнению о том, что беженцы стремятся попасть в наиболее богатые страны, статистика свидетельствует, что большинство беженцев остается в первых на своем пути безопасных странах. По состоянию на 2020 г. более 80 % беженцев и лиц, ищущих убежище, находились в странах с низким и средним уровнем дохода [1].
По данным УВКБ ООН в 2024 г. число беженцев в мире достигло 120 млн человек, причем 10 лет назад их число не превышало 60 млн человек [2].
В 2024 г. 73% от числа всех беженцев в мире — выходцы из пяти стран: Афганистана, Сирии, Венесуэлы, Украины и Южного Судана [2].
Существует дополнительный механизм защиты — временное убежище или гуманитарный статус. Он может быть предоставлен тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за границу, а также в случае т.н. «массового исхода», когда затруднительно проводить индивидуальную процедуру определения статуса беженца [4].
МИД России неоднократно отмечал сложность положения беженцев в странах Запада (подробнее см. статью «Права человека: совместный доклад МИД России и МИД Белоруссии о ситуации с правами человека в отдельных странах (2024 г.)»); подчеркивал важность поддержания качественной и беспристрастной работы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
См. также: Беженцы. Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 г.); Беженцы. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ); Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)
Обновлено: 8 ноября 2024 г.