Главная → Дипломатический словарь
(англ. – refugees)
Лица, которые в силу опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие опасений (ст. 1 п. А п.п. 2 «Конвенции о статусе беженцев»).
Проблема беженцев в мировой политике остро встала после окончания Первой мировой войны. В июне 1921 года Лигой Наций была создана Верховная комиссия по делам беженцев, которую возглавил Ф. Нансен (1861–1930 гг. – норвежский полярный исследователь, ученый, политический и общественный деятель, гуманист, филантроп) [1].
Ф. Нансен ставил главной задачей определение правового статуса беженцев в принимающих странах путем выдачи им удостоверений личности (т. н. Нансеновский паспорт) [1].
В 1930 году дело Ф. Нансена продолжило Нансеновское международное управление по делам беженцев [1].
В 1933 году Лига Наций учредила пост Верховного комиссара по делам беженцев, прибывающих из Германии, который в 1938 году был объединен с Нансеновским международным управлением по делам беженцев, в результате чего было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев [1].
В 1947 году была учреждена Международная организация по делам беженцев (МОБ) [1].
В 1950 г. было основано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое продолжает действовать по сей день (подробнее см. статью «Беженцы. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ)») [1]. Официальный сайт
Основополагающим международно-правовым документом, направленным на определение положения и защиту беженцев, выступает «Конвенция о статусе беженцев» (1951 г.). Текст документа ).
Положения, направленные на защиту беженцев, включены в тексты:
- «Всеобщей декларации прав человека» (1948 г.) (текст документа );
- «Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны» (1949 г.) (текст документа);
- «Дополнительного Протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов» (1977 г.) (текст документа);
- «Международного пакта о гражданских и политических правах»(1966 г.) (текст документа );
- «Протокола, касающегося статуса беженцев» (1967 г.) (текст документа );
- «Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах» (2016 г.) (текст документа ).
Приняты акты регионального характера:
- «Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке» (вступила в силу в 1974 г.) (текст документа );
- «Картахенская декларация о беженцах» (1984 г.) (текст документа ).
Действует Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (подробнее см. Статью «Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)») [1]. Официальный сайт
Конвенция о статусе беженцев 1951 года отмечает, что государства-участники принимают законы и распоряжения для проведения в жизнь принципов документа (ст. 36) [3].
В России действует Федеральный закон «О беженцах» (принят в 1993 году; в редакции Федерального закона №95-ФЗ от 28 июня 1997 года и иных изменяющих документов). Федеральный закон определяет статус беженцев, процедуру признания лиц беженцами, права и обязанности беженцев, находящихся в стране [5].
В 2010-е – 2020-е гг. наиболее массовый отток беженцев наблюдался из стран, охваченных вооруженными конфликтами: Сирии, Афганистана, Йемена, Эритреи, Нигерии, Мьянмы и Украины [1].
Массовые потоки беженцев влекут значительные риски и тяжелые испытания для людей. Кризисы беженцев нередко имеют затяжной характер и долгосрочные последствия как для самих беженцев, так и для принимающих их стран [1].
Вопреки мнению о том, что беженцы стремятся попасть в наиболее богатые страны, статистика свидетельствует, что большинство беженцев остается в первых на своем пути безопасных странах. По состоянию на 2020 год более 80 % беженцев и лиц, ищущих убежище, находились в странах с низким и средним уровнем дохода [1].
По данным УВКБ ООН в 2024 году число беженцев в мире достигло 120 млн человек, причем 10 лет назад их число не превышало 60 млн человек [2].
В 2024 году 73% от числа всех беженцев в мире – выходцы из пяти стран: Афганистана, Сирии, Венесуэлы, Украины и Южного Судана [2].
Существует дополнительный механизм защиты – временное убежище или гуманитарный статус. Он может быть предоставлен тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за границу, а также в случае т. н. массового исхода, когда затруднительно проводить индивидуальную процедуру определения статуса беженца [4].
МИД России неоднократно отмечал сложность положения беженцев в странах Запада (подробнее см. статью «Права человека: совместный доклад МИД России и МИД Белоруссии о ситуации с правами человека в отдельных странах (2024 г.)»); подчеркивал важность поддержания качественной и беспристрастной работы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
См. также: Беженцы. Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 г.); Беженцы. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ); Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)
Обновлено: 8 ноября 2024 г.