Главная → Дипломатический словарь
(англ. Schengen Agreement)
Официальное наименование документа: «Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на их общих границах» (англ. «Agreement between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders»)
Нормативно-правовой акт об упрощении паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европы, заключенный 14 июня 1985 г. и вступивший в силу 26 марта 1995 г.; вместе с рядом других документов привел к образованию Шенгенской зоны, в пределах которой движение людей осуществляется, как правило, без паспортно-визового контроля на государственных границах.
Текст документа на английском языке.
Процесс упрощения миграционного контроля в странах Европы начался в 1950-е гг. Первыми в 1960 г. паспортный контроль при пересечении границы отменили страны Бенилюкса (Бельгия, Люксембург, Нидерланды); в 1984 г. Франция и ФРГ подписали соглашение о поэтапной отмене пограничного контроля. В результате государства Бенилюкса, Франция и ФРГ заинтересовались о создании единого соглашения [4].
В 1985 г. стороны подписали «Соглашение о постепенной отмене пограничного контроля на своих общих границах», согласовав постепенную отмену контроля на своих внутренних границах и введение свободы передвижения для всех граждан стран-участников [6].
Подписание соглашения способствовало введению в европейский политический лексикон термина «Шенген», который происходит от названия местечка в Люксембурге, где были подписаны документы, заложившие основу для формирования режима упрощения паспортно-визового контроля [3].
В 1990 г. Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и ФРГ приняли «Шенгенскую конвенцию», в которой уточнялись механизм создания единой визовой системы, правила полицейского сотрудничества и меры безопасности. Подписанные в 1985 г. и 1990 г. документы вступили в силу в 1995 г., устранив внутренние границы между странами-участницами [1].
В мае 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, внесший изменения в Европейский союзный договор. Договор включил положения Конвенции о введении в действие и применении Шенгенского соглашения в законодательство ЕС. Договор предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами. [3].
Шенгенские правила предусматривают [3]:
- отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами;
- введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц;
- налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью;
- введение единых правил экстрадиции, создание «шенгенской» базы данных о визах и пересечении границ.
По состоянию на 2025 г. в Шенгенскую зону входят 25 стран-членов ЕС и четыре страны-члена Европейской ассоциации свободной торговли: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Италия, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония [3].
Европейские карликовые государства (Сан-Марино, Монако и Ватикан) также отказались от пограничного контроля и приняли политику свободного перемещения [3].
На территории Шенгенской зоны проживает 450 млн человек; 3,5 млн человек ежедневно пересекают внутренние границы стран зоны [1].
Две страны-члена ЕС не входят в Шенгенскую зону: Кипр и Ирландия. В Шенгенскую зону также не входят французские заморские территории; это также касается других отдаленных земель или островов: Гренландии и Фарерских о-вов (входят в состав Дании), Шпицбергена (входит в состав Норвегии), Аруба и Нидерландских Антильских о-вов [3].
Шенгенское соглашение позволяет свободно путешествовать между всеми входящими в него странами, имея визу одной из них. Шенгенская виза дает право свободного перемещения по всем странам Соглашения (без внутреннего пограничного контроля), включая страны, применяющие это Соглашение не в полной мере [5].
Существует несколько типов Шенгенских виз [3, 4]:
- тип A — транзитная виза в аэропорту, которая позволяет ее владельцу перемещаться по международной зоне аэропорта страны шенгенского соглашения без въезда в страну шенгенской зоны и действует 24 часа;
- тип C — «Единая шенгенская виза», которая позволяет путешествовать по странам Шенгенской зоны до 90 дней в течение любого 180-дневного периода; может быть выдана для однократного, двукратного или многократного въезда;
- тип LTV — виза с ограниченным территориальным действием, которая позволяет путешествовать только по стране Шенгенского соглашения, выдавшей визу, а иногда и по другим странам Шенгенского соглашения, которые указываются при подаче заявления; действует до 90 дней в течение 180-дневного периода;
- тип D — национальная долгосрочная виза, которая оформляется для учебы, работы или проживания в стране Шенгенского соглашения.
Шенгенские правила разрешают временное закрытие границ; о временных ограничениях на границах объявлялось в общей сложности более 130 раз [3].
Ограничения вводились в 2018 г. и 2019 г. Францией из-за повышенной террористической угрозы; Италия ограничивала режим свободного передвижения весной 2017 г. в связи с проведением саммита Группы семи. В 2016 г. ряд государств ввели контроль на внутренних границах из-за наплыва нелегальных мигрантов [3].
В марте 2020 г. страны Шенгенской зоны согласовали запрет на «необязательные поездки» граждан третьих стран в ЕС, а также ограничили перемещения внутри европейского пространства на фоне распространения коронавируса. В 2024 г. Германия, Италия, Словения, Хорватия и Нидерланды ввели пограничный контроль в рамках борьбы с террористической угрозой, нелегальной миграцией и трансграничной преступностью [3].
В сентябре 2022 г. перестало действовать «Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза» от 25 мая 2006 г. На этом фоне выросла стоимость визового сбора, увеличился срок рассмотрения заявок, россиянам перестали выдавать срочные визы, а требования к документам на многократный въезд существенно выросли [1].
Эскалация политических противоречий России и государств ЕС привела к тому, что Еврокомиссия рекомендовала странам ЕС не выдавать россиянам многократные визы с длительным сроком и рассматривать заявки на туристические визы в неприоритетном порядке. Ряд стран перестали выдавать гражданам России туристические визы, среди них Бельгия, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия и Эстония. Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Чехия и Эстония закрыли въезд туристам из России с шенгенскими визами других стран [4].
МИД России обращает внимание, что государства Европы ограничивают доступ российских журналистов, безосновательно аннулируя полученные шенгенские визы [2].
См. также: Европейский союз (Евросоюз, ЕС); Европейский союз (Евросоюз, ЕС): «Восточное партнерство»; Европейский союз (Евросоюз, ЕС): Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза
Обновлено: 16 июля 2025 г.
Обновлено: 6 февраля 2024 г.