Главная → Дипломатический словарь
Совокупность нормативно-правовых подходов государств мира, направленных на обеспечение контроля и регулирования деятельности лиц и организаций, получающих иностранную поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием.
Иностранный агент — это физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно занимается политической и финансовой деятельностью в интересах иностранного государства [3].
В США деятельность иностранных агентов регулируется законом «О регистрации иностранных агентов» (англ. «Foreign Agents Registration Act»; англ. аббр. «FARA»), который был принят в 1938 г. [3]. Закон «FARA» стал первым специальным законом, регулирующим лоббистскую деятельность в США. Изначальной целью закона было установление контроля над «подрывной деятельностью и распространением пропаганды нацистскими и коммунистическими агентами в США» [5]. После внесения изменений этот закон стал основным инструментом борьбы с лоббированием иностранных политических интересов в США [3].
Юридические и физические лица, представляющие интересы иностранных принципалов (зарубежных правительств, партий, организаций, компаний или частных лиц) и действующие по их приказу, просьбе или указаниям, обязаны пройти регистрацию в качестве иностранных агентов в Министерстве юстиции США. Закон распространяется на такие сферы, как политическая деятельность, предоставление информационных услуг, политическое консультирование, а также сбор или раздачу финансовых средств, представление интересов иностранного заказчика перед любыми ведомствами, госслужащими или членами Конгресса [3].
В дополнение к этому в США существует развитая система нормативно-правовых актов, направленная на предупреждение иностранного влияния в сфере лоббирования, государственной службы, политической деятельности и т.п. [6]. Так, например, дополнительным инструментом является закон 951 «О деятельности иностранных агентов без регистрации».
Законодательство США предусматривает как добровольную, так и принудительную регистрацию лица в качестве иностранного агента. Лицо, признанное иностранным агентом, обязано в течение 48 часов передавать в Министерство юстиции США копии любых информационных материалов, которые предполагаются для распространения среди двух и более лиц [6].
По состоянию на апрель 2024 г. в США зарегистрированы 518 иностранных агентов [3].
Закон «FARA» содержит ряд несовершенств, которые приводят к трудностям в правоприменительной практике. Неоднозначность формулировок закона нередко использовалась в политических целях, становясь опасным оружием в руках американского государства против инакомыслящих граждан [5].
Закон «FARA» и закон 951 на сегодняшний день стали главным политическим инструментом запугивания и борьбы, которую ФБР и другие ведомства США ведут против России по всему миру. Громким случаем стал обыск в американском доме политолога и ведущего российского телевидения Д.Саймса.
В Израиле в 2016 г. был принят закон «О прозрачности финансирования неправительственных организаций (НПО)». Согласно закону, если организация получает из иностранных источников более половины своего финансирования, то она обязана указывать своих зарубежных спонсоров в соответствующих документах. В публикациях в СМИ такие НПО должны быть маркированы [3].
В Китайской Народной Республике с 2017 г. действует закон, регулирующий деятельность иностранных НПО. Зарубежным НПО не разрешается финансировать коммерческую, политическую или религиозную деятельность на территории КНР и участвовать в ней. Такие организации обязаны пройти регистрацию в Министерстве общественной безопасности КНР, регулярно проводить аудит, публиковать отчеты о доходах и расходах [3].
Министерство общественной безопасности КНР вправе позволить правоохранительным органам проводить обыски и опечатывать офисы иностранных НПО. Китайским организациям предписывается не сотрудничать с НПО в случае признания ее угрозой национальной безопасности [3].
Регулирование в КНР деятельности НПО - часть кампании по обеспечению национальной безопасности и ограничению иностранного влияния [4].
В Австралии с 2018 г. действует закон «О системе прозрачности иностранного влияния», согласно которому иностранными агентами считаются лица, работающие на территории страны под контролем иностранных принципалов. Эти лица обязаны зарегистрироваться в публичном реестре и регулярно предоставлять отчет о своей деятельности. Закон призван обеспечить доступ к информации о характере и степени иностранного влияния в стране. Под его действие подпадают лоббирование в парламенте и СМИ, предоставление финансовых средств [3].
В Великобритании в конце 2023 г. вступили в силу изменения в закон «О национальной безопасности». В соответствии с новыми положениями правоохранительные органы получили расширенные полномочия, которые позволяют им принимать меры против лиц, действующих от имени иностранных государств против Великобритании и ее интересов. В частности, правоохранительные органы противодействуют тем, кто помогает иностранной державе, распространяя информацию, полученную незаконно посредством кибершпионажа. Предусмотрено создание «Схемы регистрации иностранного влияния», которая требует от любого лица, действующего от имени иностранной державы или организации и осуществляющего политическое влияние, вносить свои данные в публичный реестр. Предполагается, что реестр будет сформирован до конца 2024 года [3].
В декабре 2023 г. Европейская комиссия приняла директиву об иноагентах, получившую название «Пакет защиты демократии» (подробнее см. статью «Европейский союз (Евросоюз, ЕС): «Пакет защиты демократии», 2023 г. (англ. – Defence of Democracy package)»).
В ноябре 2023 г. члены парламентского комитета Франции по вопросам разведки выступили за принятие законов, ужесточающих борьбу с иностранным вмешательством, а в марте 2024 г. Национальное собрание Франции (нижняя палата парламента) уже одобрило законопроект «О предотвращении иностранного вмешательства во Франции» (фр. Prévenir les ingérences étrangères en France) [1, 3].
В случае одобрения Сенатом (верхней палатой парламента) и вступления закона в силу во Франции будет составлен реестр иностранных агентов, в который будут внесены иностранцы, занимающиеся «лоббированием, коммуникацией или деятельностью по сбору средств» [1, 3].
В апреле 2024 г. президент Киргизии С. Жапаров подписал закон «О внесении изменений в закон «О некоммерческих организациях». Согласно киргизскому законодательству, организации, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью, получат статус «иностранный представитель» и войдут в специальный реестр. Цель закона — обеспечить открытость и публичность работы НКО, получающих средства из иностранных источников [7].
В Грузии 14 мая 2024 г. парламент в третьем чтении принял законопроект «О прозрачности внешнего влияния», что стало причиной массовых протестов в стране. Президент страны С.Зурабишвили наложила на принятый законопроект вето, однако депутаты преодолели его уже 28 мая. В итоге Спикер парламента Грузии Ш.Папуашвили подписал закон в начале июня 2024 г. [8].
Принятый в Грузии закон направлен на организации, осуществляющие интересы иностранной державы: некоммерческие организации и СМИ, если более 20% их финансирования поступает из-за рубежа [8].
Законодательство, предполагающее регулирование деятельности иностранных агентов, действует в Азербайджане, Алжире, Бангладеш, Белоруссии, Венгрии, Венесуэле, Египте, Индии, Эфиопии. Все государства объясняют принятие таких законов стремлением ограничить иностранное влияние в обществе [2].
Нормативно-правовые акты разных стран, регулирующие деятельность иностранных агентов, предусматривают крупные денежные штрафы и (или) тюремные заключения для лиц, скрывающих свой статус либо нарушающих требования законодательства.
Принятие законов об ограничении иностранного влияния и контроле иностранных агентов — общий тренд мирового законодательства, связанный с участившимися случаями воздействия на внутреннюю аудиторию внешних сил с целью дестабилизации внутриполитической обстановки в корыстных интересах.
См. также: Европейский союз (Евросоюз, ЕС): «Пакет защиты демократии», 2023 г.; Иностранные агенты: регулирование деятельности в Российской Федерации; Неправительственная организация (НПО)
Обновлено: 20 августа 2024 г.