Главная → Дипломатический словарь
(англ. Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (Ottawa Treaty))
Международно-правовой акт; договор о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении; предусматривает уничтожение запасов противопехотных мин ненаправленного действия и ликвидацию минных полей.
Конвенция была совершена в г. Осло (Норвегия) 18 сентября 1997 г.; открыта для подписания в г. Оттава (Канада) 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях ООН в г. Нью-Йорк (США) с 5 декабря 1997 г. (ст. 15) [2]. Вступила в силу 1 марта 1999 г. [6]; является бессрочной (ст. 20 п. 1) [2].
Конвенция подписана 133 государствами; в Конвенции принимают фактическое участие 164 государства [6]. Среди государств-участников нет ни одного из ведущих производителей и пользователей противопехотных мин [4].
Разработка и принятие Конвенции обусловлены стремлением международного сообщества положить конец страданиям и несчастьям, вызываемым противопехотными минами, которые каждую неделю убивают и калечат сотни людей, препятствуют экономическому развитию и восстановлению, затрудняют репатриацию беженцев и порождают другие тяжелые последствия в течение многих лет после их установки [2].
В преамбуле Конвенции перечислены международно-правовые акты, формирующие условия для запрещения противопехотных мин, в частности — исправленного 3 мая 1996 г. «Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие» (текст документа ) [2].
Конвенция принята в развитие Оттавской декларации от 5 октября 1996 г. и Брюссельской декларации от 27 июня 1997 г., в которых содержится призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин.
Конвенция основывается на нормах международного гуманитарного права, которые применяются в отношении всех государств. Государства-участники конвенции исходят из принципа международного гуманитарного права, согласно которому право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным [2].
Согласно Конвенции каждое государство-участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах (ст. 1 п. 1) [2]:
- не применять противопехотные мины;
- не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или опосредованно, противопехотные мины;
- не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государства-участника согласно настоящей Конвенции.
Каждое государство-участник обязуется уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение (ст. 1 п. 2) [2].
Исключением является ситуация, когда сохранение или передача некоторого количества противопехотных мин направлена для целей разработки методов их обнаружения, разминирования или уничтожения (ст. 3 п. 1) [2].
Конвенцией введены ключевые понятия, в том числе (ст. 2) [2]:
- «Противопехотная мина» — мина, которая предназначена для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводит из строя, калечит или убивает одного или нескольких человек;
- «Мина» — боеприпас, предназначенный для установки под землей, на земле или вблизи поверхности земли или другой поверхности и для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства.
Конвенция определяет порядок уничтожения запасов противопехотных мин (ст. 4), уничтожения противопехотных мин в заминированных районах (ст. 5), принципы международного сотрудничества и содействия в этой области (ст. 6), меры транспарентности (ст. 7), а также иные аспекты работы, включая урегулирование возможных споров [2].
Конвенция предполагает созыв конференций с целью рассмотрения действия документа (ст. 12) [2].
США не ратифицировали Оттавскую конвенцию. Вашингтон лишь сделал заявление о том, что он не намерен использовать противопехотные мины, взяв на себя обязательства уничтожить все запасы противопехотных мин, за исключением тех, которые требуются для обеспечения безопасности Республики Корея. Самозапрет США был отменен в 2020 г. президентом Д.Трампом; решение было мотивировано тем, что ограничения, наложенные на американские вооруженные силы, могут поставить их в невыгодное положение во время конфликта с потенциальными противниками [5]. В 2022 г. президент США Дж. Байден официально заявлял о намерении присоединения страны к Оттавской конвенции, однако к концу 2024 г. наблюдался очередной отход от данной позиции [1].
МИД России отмечал, что в рамках специальной военной операции (СВО) зафиксированы случаи применения вооруженными силами Украины противопехотных мин в нарушение взятых на себя Киевом обязательств в рамках «Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении». В ряде населенных пунктов Донбасса зафиксирована установка таких мин в местах массового посещения гражданских лиц, наиболее вопиющим примером стало использование против мирных жителей противопехотных мин «Лепесток» [3].
МИД России обращает внимание на сообщения в СМИ о поставках со стороны США противопехотных мин Украине. Действия Вашингтона — пример политики «двойных» стандартов применительно к различным международно-правовым инструментам, включая Оттавскую конвенцию [1].
Действия США поощряют нарушение Украиной обязательств по Оттавской конвенции. Российские правоохранительные структуры документируют все случаи использования Киевом противопехотных мин против гражданских лиц и объектов [1].
Коллективный Запад не заинтересован в проведении беспристрастного расследования и поиска виновных в сложившейся катастрофической гуманитарной ситуации на Украине, закрывает глаза на многочисленные нарушения украинской стороной международных конвенций [3].
МИД России отмечает, что несмотря на предусмотренные меры сотрудничества и помощи, многие страны сталкиваются с финансовыми проблемами в выполнении обязательств по Конвенции. Около 30 государств не смогли в срок завершить гуманитарное разминирование; нарушаются сроки уничтожения складированных мин [3]. Вместе с этим, «двойные» стандарты США и стран Запада в рамках Оттавской конвенции ведут к дальнейшему подрыву международно-правовой системы в области контроля над вооружениями и деградацией положения дел в сфере безопасности [1].
Россия разделяет цели и задачи Конвенции. В то же время присоединение к ней не представляется целесообразным, поскольку противопехотные мины остаются эффективным и малозатратным средством обеспечения безопасности российских границ [4].
См. также: Конвенция о «негуманном» оружии, 1980 г. (Конвенция ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие; КНО)
Обновлено: 13 декабря 2024 г.