Главная → Дипломатический словарь
(англ. Convention on the Legal Status of the Caspian Sea)
Принята 12 августа 2018 г. Участники Конвенции о правовом статусе Каспийского моря: Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан [2]. Подписание Конвенции на пятом Каспийском саммите стало важнейшим историческим событием, которому предшествовал более чем 20-летний переговорный процесс [1].
Конвенция подлежит ратификации; депозитарием (хранителем ратификационных грамот) выступает Республика Казахстан.
В России 19 сентября 2019 г. Конвенция ратифицирована Государственной Думой Федерального Собрания РФ, 25 сентября 2019 г. одобрена Советом Федерации Федерального Собрания РФ. 1 октября 2019 г. Президент России В.В.Путин подписал Федеральный закон от 01.10.2019 № 329-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря» [6].
Каспийское море (Каспий) – крупнейший на Земле замкнутый водоем, бессточное солоноватое озеро, уровень воды в котором находится на отметке примерно 27 м ниже уровня Мирового океана.
В силу своего географического положения на стыке христианского и исламского мира, Каспийское море на протяжении веков являлось местом пересечения интересов многих стран.
Впервые проблема политико-правового статуса Каспийского моря возникла после Персидского похода Петра I (1722-1723 гг.) и русско-иранских войн (1804-1813 гг., 1826-1828 гг.). Последовавшие за этими походами и войнами Петербургский (1723 г.), Рештский (1729 г.), Гюлистанский (1813 г.) и Туркманчайский (1828 г.) российско-персидские трактаты предоставили России исключительное право иметь военный флот на Каспийском море «на вечные времена». Персия сохраняла право только на торговое судоходство. Среди российско-персидских договоров второй половины XIX в. важное место в кодификации Каспия занимают конвенции 1881 г. и 1893 г., уточняющие границы России и Персии.
После Октябрьской революции 1917 г. большевики отказались от исключительного военного присутствия России на Каспийском море. Договор между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. объявил недействительными все соглашения, заключенные до него царским правительством. Каспийское море стало водоемом общего пользования сторон: обоим государствам предоставлялись равные права свободного судоходства. В советско-иранском договоре (1940 г.) подтверждались основные положения прежних соглашений, предусматривавшие пребывание в его водах судов только этих двух прикаспийских государств.
Смена геополитических реалий в 1990-е гг. привела к увеличению количества прикаспийских государств; возникла необходимость в регулировании статуса моря на основе многостороннего соглашения. Каспий как внутриконтинентальный водоем не подпадает под действие норм международного морского права, поскольку не имеет естественного выхода в Мировой океан и сообщается с ним лишь через Азовское море с помощью Волго-Донского судоходного канала.
В 1996 г. специальной группой на уровне заместителей глав МИД прикаспийских государств (Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана) началась работа над проектом Конвенции о правовом статусе Каспийского моря: вопросы правового статуса Каспия стали ключевой темой на совещаниях глав МИД и на встречах президентов стран «каспийской пятерки».
12 августа 2018 г. в г. Актау (Казахстан) лидеры пяти стран – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана – подписали Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря [2].
Конвенция определяет и регулирует права и обязательства в отношении использования Каспия, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над морем (ст. 2 п. 1) [2].
Основная площадь водной поверхности Каспия остается в общем пользовании сторон, а дно и недра делятся соседними государствами на участки по договоренности между ними на основе международного права [2].
Конвенция разграничивает Каспий на внутренние воды, территориальные воды, рыболовные зоны и общее водное пространство (ст. 5) [2].
Каждая сторона устанавливает территориальные воды, не превышающие по ширине 15 морских миль, и рыболовную зону шириной 10 морских миль, прилегающую к территориальным водам. Внешняя граница территориальных вод является государственной границей. За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство [2].
Деятельность «каспийской пятерки» осуществляется на основе принципов (ст. 3) [2]:
- уважения суверенитета, территориальной целостности, независимости, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, взаимного уважения, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга;
- использования Каспия в мирных целях, превращения его в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества;
- обеспечения безопасности и стабильности на Каспии;
- обеспечения стабильного баланса вооружений сторон на Каспийском море, осуществления военного строительства в пределах разумной достаточности;
- соблюдения согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности в соответствии с общими усилиями по упрочению региональной безопасности и стабильности;
- неприсутствия на Каспийском море внерегиональных вооруженных сил;
- непредоставления территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон Конвенции;
- обеспечения безопасности мореплавания и т.д.
Разграничение дна и недр Каспийского моря на секторы осуществляется по договоренности с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в целях реализации суверенных прав на недропользование и на другую правомерную хозяйственно-экономическую деятельность, связанную с освоением ресурсов (ст. 8 п. 1) [2].
Судоходство, рыболовство, научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов осуществляются по согласованным сторонами правилам. Стороны на основе Конвенции и международных механизмов совместно определяют общий допустимый улов совместных водных биологических ресурсов в Каспийском море и распределяют его на национальные квоты [2].
Передвижение судов в Каспийском море, проход в/из него осуществляется исключительно судами под флагом каждой из стран [2].
При реализации масштабных морских проектов в обязательном порядке учитывается экологический фактор. [2].
Стороны Конвенции взаимодействуют в целях противодействия международному терроризму и его финансированию, незаконному обороту оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, браконьерству, способствуют предупреждению и пресечению незаконного ввоза мигрантов по морю, а также иных преступлений на Каспии [2, 3, 4].
МИД России подчеркивает, что Конвенция о правовом статусе Каспийского моря выступает своего рода «конституцией» региона, в которой зафиксированы ключевые принципы деятельности и договоренности каспийской «пятерки» [5].
МИД России уверен, подписание Конвенции стало прорывом в совместном определении странами региона международно-правового статуса Каспия. Этот документ заложил надежную основу для укрепления пятистороннего взаимодействия в самых разных отраслях: от военной сферы до экономики и культуры [5].
Прикаспийское взаимодействие является частью более широких геополитических процессов. Важно обеспечить условия, которые позволили бы Каспийскому региону быть примером устойчивого развития и стабильности и способствовали бы эффективной реализации регионального потенциала. Совместные усилия стран, нацеленные на превращение Каспия в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, сами по себе выступают вкладом в построение новой архитектуры безопасности в Евразии и в мире в целом [5].
См. также: Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, Тегеранская конвенция (2003 г.)
Обновлено: 16 августа 2024 г.