Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (2018 г.)


Принята 12 августа 2018 г. Участники Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (далее – Конвенция) - государства, расположенные на побережье Каспийского моря: Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан [1]. Подписание Конвенции на пятом Каспийском саммите стало важнейшим историческим событием, которому предшествовал более чем 20-летний переговорный процесс [2].

Конвенция подлежит ратификации; депозитарием (хранителем ратификационных грамот) является Республика Казахстан.

В России 19 сентября 2019 г. Конвенция ратифицирована Государственной Думой Федерального Собрания РФ, 25 сентября 2019 г. одобрена Советом Федерации Федерального Собрания РФ. 1 октября 2019 г. Президент России В.В.Путин подписал Федеральный закон от 01.10.2019 № 329-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря» [3].

Каспийское море (Каспий) – крупнейший на Земле замкнутый водоем, бессточное солоноватое озеро, уровень воды в котором находится на отметке примерно 27 м ниже уровня Мирового океана.

В силу своего географического положения на стыке христианского и исламского мира, Каспийское море на протяжении веков являлось местом пересечения интересов многих стран. Проблема политико-правового статуса Каспийского моря впервые возникла после Персидского похода Петра I (1722-1723) и русско-иранских войн (1804-1813, 1826-1828). Последовавшие за этими походами и войнами Петербургский (1723), Рештский (1729), Гюлистанский (1813) и Туркманчайский (1828) российско-персидские трактаты предоставили России исключительное право иметь военный флот на Каспийском море «на вечные времена». Персия сохраняла право только на торговое судоходство. Среди российско-персидских договоров второй половины XIX века важное место в кодификации Каспия занимают также конвенции 1881 и 1893 годов, уточняющие границы России и Персии. Эти юридические установки действовали вплоть до 1917 года.

После революции 1917 года в России новое большевистское правительство отказалось от своего исключительного военного присутствия на Каспийском море. Договор между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. объявил недействительными все соглашения, заключенные до него царским правительством. Каспийское море стало водоемом общего пользования сторон: обоим государствам предоставлялись равные права свободного судоходства. В подписанном в 1940 году советско-иранском договоре подтверждались основные положения прежних соглашений, предусматривавшие пребывание в его водах судов только этих двух прикаспийских государств. Правовой режим Каспийского моря основывался на двух соглашениях, подписанных между Ираном и СССР в 1921 и 1940 годах.

Однако после смены геополитических реалий в 1990-х годах количество прикаспийских государств выросло до пяти и возникла необходимость в регулировании статуса моря на основе многостороннего соглашения. Каспий как внутриконтинентальный водоем не подпадает под действие норм международного морского права, поскольку не имеет естественного выхода в Мировой океан и сообщается с ним лишь через Азовское море с помощью Волго-Донского судоходного канала.

В 1996 году специальной группой на уровне заместителей глав МИД пяти прикаспийских государств началась работа над проектом Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Вопросы правового статуса Каспия стали ключевой темой на совещаниях глав МИД, а также на встречах президентов стран «каспийской пятерки».

Сложности определения статуса Каспия были связаны, в частности, с признанием его озером или морем, разграничение которых регулируется разными положениями международного права. Неурегулированность статуса Каспия являлась одним из препятствий для строительства Транскаспийского газопровода, который мог бы доставлять газ в Европу из Туркмении и через Азербайджан по дну моря.

12 августа 2018 года лидеры пяти стран – России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркмении – подписали Конвенцию по правовому статусу Каспийского моря [1].

Конвенцией определяются и регулируются права и обязательства Сторон в отношении использования Каспийского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над морем.

Конвенцией устанавливается, что стороны реализуют суверенитет, суверенные и исключительные права, а также осуществляют юрисдикцию на Каспийском море. Основная площадь водной поверхности Каспия остается в общем пользовании сторон, а дно и недра делятся соседними государствами на участки по договоренности между ними на основе международного права.

Каждая сторона устанавливает территориальные воды, не превышающие по ширине 15 морских миль, и рыболовную зону шириной 10 морских миль, прилегающую к территориальным водам. Внешняя граница территориальных вод является государственной границей. За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство.

Судоходство, рыболовство, научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов осуществляются по согласованным сторонами правилам. Стороны на основе Конвенции и международных механизмов совместно определяют общий допустимый улов совместных водных биологических ресурсов в Каспийском море и распределяют его на национальные квоты.

Плавание судов в Каспийском море, проход в/из него осуществляется исключительно судами под флагом каждой из стран.

В документе также отмечается, что при реализации масштабных морских проектов в обязательном порядке учитывается экологический фактор.

Конвенция фиксирует положение о недопущении присутствия на Каспии вооруженных сил внерегиональных держав, а также определяет пять прикаспийских государств ответственными за поддержание безопасности на море и управление его ресурсами.

Стороны Конвенции взаимодействуют в целях противодействия международному терроризму и его финансированию, незаконному обороту оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, браконьерству, способствуют предупреждению и пресечению незаконного ввоза мигрантов по морю, а также иных преступлений на Каспийском море [1;4;5].

  1. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря. 12 августа 2018 г. // Сайт Президента России.
  2. Качалова А. «Об особенностях переговорного процесса по Конвенции о правовом статусе Каспийского моря». // Журнал «Международная жизнь». Архив 7 номера, 2019.
  3. Федеральный закон от 01.10.2019 г. № 329-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря» // Сайт Президента России.
  4. Нуцалханов Г.Н. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 года в свете международного права // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 1А. С. 132-142.
  5. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря. 01.10.2019 (обновлено: 16:31 03.03.2020). // РИА «Новости».

Обновлено: 23 июня 2022 г.