Главная → Дипломатический словарь
(англ. International Civil Aviation Organization; англ. аббр. ICAO; фр. Organisation de l'aviation civile internationale; фр. аббр. OACI)
Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), устанавливающее международные нормы гражданской авиации и контролирующее ее развитие с целью повышения безопасности и эффективности; занимается организацией и координацией международного сотрудничества государств по всем аспектам деятельности гражданской авиации.
ИКАО была создана в 1944 году в результате подписания в г. Чикаго (США) «Конвенции о международной гражданской авиации» (также известной как «Чикагская конвенция»). Текст документа
Цель ИКАО состоит в удовлетворении потребности в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном международном воздушном транспорте и обеспечении безопасного и планомерного роста международной гражданской авиации во всем мире. ИКАО поощряет конструирование и эксплуатацию самолетов в мирных целях, а также создание и развитие авиалиний, аэропортов и навигационного оборудования [4].
Для выполнения заявленных целей ИКАО [4]:
- принимает международные стандарты и рекомендации, применяемые к конструкциям и характеристикам самолетов и большей части их оборудования, регламентирующие работу пилотов, летных экипажей, авиадиспетчеров и сотрудников наземных служб и служб технического обслуживания, а также вырабатывает требования к безопасности и порядку работы международных аэропортов;
- разрабатывает правила визуального пилотирования и пилотирования по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые в международной навигации. В сферу ответственности ИКАО входят также системы авиационных телекоммуникаций, радиочастоты и меры безопасности;
- принимает меры по минимизации воздействия авиации на окружающую среду за счет сокращения выбросов и ограничения уровня шума самолетов;
- облегчает движение самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей;
- осуществляет мероприятия и программы, направленные на предотвращение случаев незаконных вторжений в воздушное пространство.
Основные направления деятельности ИКАО [3]:
- техническое – разработка, совершенствование и внедрение стандартов и рекомендаций;
- экономическое – исследование международных пассажирских и грузовых перевозок и выработка рекомендаций по вопросам ставок и сборов за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами;
- правовое – разработка проектов новых документов по международному воздушному праву.
По состоянию на 2025 год общее число членов ИКАО – 193 государства [5].
Официальные языки ИКАО: английский, французский, испанский и русский; арабский и китайский языки используются в ограниченном объеме [3].
Структура организации [2, 3]:
- Ассамблея – высший орган ИКАО, участниками которого являются все государства-члены, собирается не реже одного раза в три года; определяет направления деятельности, избирает Совет, рассматривает отчеты, определяет шкалу взносов, утверждает бюджет, рассматривает и одобряет предложения о внесении поправок в Чикагскую конвенцию;
- Совет – исполнительный орган ИКАО; обеспечивает непрерывность деятельности организации в промежутках между сессиями Ассамблеи; в состав Совета входят 36 государств-членов, избираемых Ассамблеей на трехлетний срок; Совет назначает Генерального секретаря ИКАО;
- Аэронавигационная комиссия.
Штаб-квартира ИКАО находится в г. Монреале (Канада). ИКАО также имеет семь региональных представительств в следующих городах: Бангкок, Дакар, Каир, Лима, Мехико, Найроби и Париж [3].
ИКАО сотрудничает с другими специализированными учреждениями ООН, в том числе с Международной морской организацией, Международным союзом электросвязи, Всемирной метеорологической организацией и другими [3].
ИКАО также сотрудничает с Международной авиатранспортной ассоциацией, Международной ассоциацией советов аэропортов, Международной федерацией ассоциаций пилотов авиатранспортных компаний и Международным советом ассоциаций владельцев самолетов и пилотов [3].
В связи с террористическими атаками 11 сентября 2001 года (прим. – серия террористических актов, совершенных в США с использованием захваченных террористами пассажирских самолетов) ИКАО были разработаны план действий по обеспечению безопасности воздушных перевозок и программа подготовки в области безопасности полетов. ИКАО содержит 10 центров подготовки в области безопасности полетов и содействует региональному сотрудничеству в этой сфере [4].
Кроме того, ИКАО выполняет запросы развивающихся стран на оказание помощи в совершенствовании авиатранспортных систем и подготовке авиаперсонала [4].
ИКАО разрабатывает спутниковую систему для удовлетворения будущих потребностей гражданской авиации в организации связи, навигации, радиолокационного наблюдения и управления воздушным движением. Для удовлетворения возрастающих эксплуатационных потребностей в этой системе используются новейшие достижения в области спутниковых и компьютерных технологий, каналов передачи данных и бортовой авиационной электроники. Эта комплексная глобальная система позволит повысить безопасность и уровень организации и эксплуатации воздушного транспорта [4].
С 1992 года по инициативе ИКАО 7 декабря ежегодно отмечается День гражданской авиации [3]. В России День работника гражданской авиации отмечают 9 февраля.
СССР (Россия) присоединился к ИКАО в 1970 году [3].
В 2020-е годы происходит политизация деятельности ИКАО. В 2022 году в контексте эскалации противоречий России и стран Запада Россия потеряла место в ключевых группах совета ИКАО. В 2025 году Россию также не избрали в Совет ИКАО. Невключение России в состав Совета ИКАО наносит ущерб авторитету и эффективности организации [5].
В 2020-е годы ИКАО включила Россию в число стран с проблемами в обеспечении безопасности полетов. В Росавиации отвергли любую озабоченность в этом отношении и заявили об отсутствии фактических доказательств несоответствия российских самолетов требованиям ИКАО [5].
МИД России отмечает, что Россия, являясь членом ИКАО, обязана стремиться к соблюдению стандартов Организации, в том числе по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, а также участвовать в проводимых ИКАО проверках государств в рамках механизма непрерывного мониторинга Универсальной программы ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности [1].
Россия проходила полномасштабные проверки ИКАО в 2006, 2011 и 2019 годах с высокими оценками, что подтверждало ее статус государства, способного в соответствии с международными стандартами обеспечить защиту воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности [1].
МИД России подчеркивает, что с 2022 года Россия столкнулась с политизацией со стороны ИКАО норм международного воздушного права, диктуемой «коллективным Западом». Итоги 42-й сессии Ассамблеи ИКАО, проходившей в г. Монреале (Канада) с 23 сентября по 3 октября 2025 года, указывают на сохраняющуюся ведущую роль в организации прозападного лагеря, подрывающего доверие к ИКАО. ИКАО все больше переходит на политизированные рельсы и напоминает политический форум, а не специализированное техническое учреждение, созданное для эффективного регулирования процессов, необходимого для устойчивого и упорядоченного развития международной гражданской авиации [1].
См. также: Международное воздушное право; Международное воздушное право: Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944 г.)
Обновлено: 22 октября 2025 г.