Главная → Дипломатический словарь
(англ. international non-governmental organization; англ. аббр. INGO)
Объединения общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из разных государств, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, экологической, научно-технической и других сферах.
Первые МНПО появились в XIX в.; их численность существенно возросла во второй половине XX - начале XXI вв. [4].
Впервые термин «неправительственная организация» в современном значении был употреблен в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН). В Уставе ООН не приведено определение МНПО; речь идет лишь о полномочии Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС ООН) проводить консультации с неправительственными организациями (ст. 71) [2, 3].
В соответствии с резолюцией ЭКОСОС № 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г. (текст документа ), термин «неправительственная» подразумевает любую международную организацию, не учрежденную на основании межправительственного соглашения.
Резолюция ЭКОСОС № 1996/31 от 25 июля 1996 г. (текст документа) определяет критерии, которым должны соответствовать МНПО, а именно: представительная структура и механизмы подотчетности перед своими членами. МНПО не должна быть создана государством или межправительственным соглашением; уделяется внимание вопросу финансирования: оно может быть как от частных лиц и организаций, так и от правительств (в форме прямого или косвенного финансирования).
В 1986 г. была принята «Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций» (текст документа), согласно которой МНПО должны (1) иметь некоммерческую цель международной общественной пользы; (2) быть учреждены при использовании норм международного права; (3) осуществлять деятельность, оказывая влияние не менее чем в двух государствах; и (4) иметь зарегистрированный офис (юридический адрес) и центральный орган управления и контроля.
В 2003 г. Советом Европы были приняты «Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе» (текст документа).
Существующий в международном праве консенсус предполагает, что различие между межправительственными и неправительственными организациями лежит в их правовой основе: межправительственные организации создаются субъектами международного права — суверенными государствами, тогда как неправительственные организации создаются любыми другими структурами, кроме государств [4].
МНПО выполняют ряд функций [4]:
- информационную, направляя информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности;
- консультативную, давая советы и консультации организациям, лицам или группам лиц по их просьбе;
- правотворческую, влияя на позиции государств и участвуя в разработке проектов межправительственных соглашений на экспертном уровне;
- контрольную, содействуя обеспечению применения принципов и норм международного права;
- следственную, создавая специальные независимые комиссии по расследованию военных преступлений, положения в сфере прав человека и т.п.
МНПО участвуют в реализации целей устойчивого развития [1]. В 1992 г. Конференцией ООН по окружающей среде и развитию была принята «Повестка дня на XXI век», в которой отдельная глава посвящена укреплению роли неправительственных организаций в процессе обеспечения устойчивого развития (текст документа ).
Несмотря на международно-правовой консенсус, согласно которому правительственные структуры не могут быть учредителями МНПО, наблюдаются попытки разных государств мира создавать организации, деятельность которых характеризовалась бы как неправительственная. Такие организации получили название «организованные правительством неправительственные организации» (англ. government-organized non-governmental organization; англ. аббр. GONGO) [2].
Другая форма — «квазиавтономная неправительственная организация» (англ. quasi-autonomous non-governmental organization; англ. аббр. QUANGO), которая представляет собой сочетание черт государственных организаций и неправительственных организаций, которым делегируются те или иные государственные функции [2].
Выделяют МНПО, в которых правительственные структуры выступают финансовыми донорами и влияют на их работу (англ. donor organized non governmental organization; англ. аббр. DONGO); МНПО находящиеся в симбиозе с правительством какого-либо государства (англ. governmentally regulated and initiated non-governmental organizations; англ. аббр. GRINGO); МНПО, учредителем которого является политическая партия (англ. party non-governmental organizations; англ. аббр. PANGO) [2].
К числу наиболее известных МНПО относятся: Давосский форум, Лондонский клуб, Международный комитет Красного Креста (МККК), Международный олимпийский комитет (МОК) и др.
См. также: Межгосударственные (межправительственные) организации
Обновлено: 23 июля 2025 г.