Главная → Дипломатический словарь
Структурное подразделение Министерства иностранных дел Российской империи, ведавшее деятельностью русских консулов за границей и участвовавшее в обеспечении отношений России с иностранными государствами; находилось под непосредственным руководством министра.
Появление Экспедиции консульских дел (иначе — департамента консульской службы) связано с проведением в начале XIX века в России реформы центрального управления. 8 (20) сентября 1802 года был издан Манифест императора Александра I об учреждении министерств [3].
3 (15) мая 1809 года по представлению министра иностранных дел Н.П. Румянцева императору Александру I в рамках МИД была создана Экспедиция консульских дел [2]. Образование Экспедиции консульских дел позволило обеспечить единое подчинение МИД России консульской и дипломатической службы [1].
К началу XIX века Россия накопила значительный опыт в сфере консульских сношений. Иностранных консулов на Руси начали принимать в ХVI веке. Первый иностранный консул в России — представитель Англии вступивший в свои полномочия в 1585 году, позднее появились представители других европейских государств — Дании (1627 г.), Голландии (1631 г.), Швеции (1631 г.), Польши (1673 г.) [2].
Первое русское консульство открылось в 1707 году в Амстердаме; позже были открыты консульства в Венеции (1711 г.), в Париже (1715 г.), в Вене (1718 г.), в Кадиксе (Испания) и Бордо (Франция) (1723 г.). Русские консульства появились в Пекине (1719 г.) и Шемахе (Персия) (1720 г.) [2].
Создание Экспедиции консульских дел способствовало выработке единой организационной основы консульской службы. В 1820 году был утвержден первый Консульский устав. В уставе были определены полномочия и обязанности российских консулов в торгово-экономической и юридической областях, сделана попытка обобщения ранее действовавших норм и правил, указаний и инструкций, которые давались консулам при направлении их на место назначения [2].
На российской консульской службе консулы делились на штатных и нештатных, различие которых сводилось к тому, что штатные консулы получали содержание из казны, тогда как нештатные консулы его не получали, хотя и входили в число сотрудников МИД. Кроме того, права и привилегии штатных консулов были значительно шире [2].
Консулы также делились на четыре разряда (ранга), образуя иерархию: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, секретари. Консульская иерархия регулировалась российским Консульским уставом [1].
Со второй половины ХIХ века МИД России приступил к формированию правил поступления на консульскую службу [2].
Право назначать консулов принадлежало императору. О назначении объявлялось «во всеобщее сведение» в «Правительственном вестнике» в виде «высочайшего повеления». Получив экзекватуру и принеся в церкви присягу императору, заверенную должным образом, консул считался приступившим к своим обязанностям [2].
В 1858 году был принят новый Консульский устав, в котором были изложены права и обязанности русских консулов в Европе и Америке; положения о судебной власти консулов, необходимые для рассмотрения споров в сферах торговли и мореплавания [2].
В 1893 году Консульский устав снова был обновлен. В уставе четко определялись основные функции штатных и нештатных консулов; впервые прописывались правила и порядок назначения нештатных консулов России [2].
С 1898 года стал издаваться «Сборник консульских донесений», содержащий торговые и финансовые отчеты. Однако, большинство консульских сообщений конфиденциального характера о внутриполитических событиях в иностранных государствах не публиковались, а поступали в государственные архивы [1].
К столетию образования МИД России (1902 г.) функционировали 29 генеральных консульств, 39 вице-консульств, более 300 нештатных консульских учреждений, в том числе в Китае, Японии, Турции, Персии, Марокко, Аргентине и Перу [2].
В 1903 году был принят новый Консульский устав, обобщивший и дополнивший принятые ранее положения. Новый устав определил подчиненность консульств посольствам. В уставе содержалось положение о том, что российские подданные за рубежом должны вставать на учет в российской миссии (посольстве) или консульстве, представив паспорт и объяснив цели своего путешествия и дела [2].
Положения консульских уставов позволяют выявить основные тенденции развития российской консульской службы: расширение прав консулов в торгово-экономической области, а также увеличение централизации [2]. Консульские уставы отвечали внутренним потребностям России в развитии торгово-экономических, политических и гуманитарных отношений со странами мира, были нацелены на защиту интересов империи и ее подданных [1].
В 1917 году Временным правительством было принято постановление об изменениях в Положении о МИД и структуре его центрального аппарата; был организован департамент «консульский и распорядительный» [2].
В память о создании в рамках МИД Российской империи Экспедиции консульских дел 15 мая консульские сотрудники МИД России отмечают свой профессиональный праздник.
См. также: Министерство иностранных дел Российской Империи; Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации
Обновлено: 15 мая 2024 г.