Главная → Дипломатический словарь
Минские соглашения (Минск-1 и Минск-2) – комплекс документов, имеющих целью урегулирование конфликта на юго-востоке Украины. Включают в себя:
- «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина» от 5 сентября 2014 г. Предусматривал немедленное прекращение огня, обмен пленными, вывод «незаконных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины», принятие закона об амнистии. Кроме того, в политической сфере предполагалось запустить общенациональный диалог, децентрализацию власти на Украине, включая предоставление Донецку и Луганску особого статуса. Подписан участниками Трехсторонней контактной группы (ТКГ): представитель ОБСЕ Х.Тальявини, второй президент Украины Л.Кучма и посол России на Украине М.Зурабов, со стороны самопровозглашенных ДНР и ЛНР – А.Захарченко и И.Плотницкий.
- «Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина» от 19 сентября 2014 г. Предусматривал «общее прекращение применения оружия», запрет на ведение наступательных действий, применение боевой авиации, включая БПЛА, отвод тяжелых вооружений. Определял линию соприкосновения между сторонами конфликта. Кроме того, предусматривал развертывание в зоне «прекращения применения оружия» специальной мониторинговой миссии ОБСЕ.
- «Комплекс мер по выполнению минских соглашений» (Минск-2) от 12 февраля 2015 г. Предусматривал незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня; отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности (для украинских войск – от фактической линии соприкосновения, для вооруженных формирований ОРДЛО – согласно Меморандуму от 19.09.2014 г.); начало в первый день после отвода диалога о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона; обеспечение амнистии участникам конфликта на основании соответствующего закона, а также обмена всех заложников и удерживаемых лиц; предоставление доступа гуманитарной помощи на пострадавшие территории; определение модальностей восстановления социально-экономических связей. Отдельно оговаривалось, что восстановление контроля над границей начинается в первый день проведения выборов и завершается «после всеобъемлющего политического урегулирования». Пункт 11 Комплекса мер предусматривал конституционную реформу на Украине, предполагающую в качестве ключевого элемента – децентрализацию, с учетом особенностей ОРДЛО, согласованных с представителями этих районов, а также принятие постоянного законодательства, в соответствии с мерами, предполагавшими предоставление ОРДЛО широких полномочий в вопросах организации внутренней жизни (право на языковое самоопределение, договорные отношения с центром, создание отрядов собственной народной милиции, трансграничное сотрудничество с регионами России и др.).
Краеугольным положением структуры Комплекса мер стало то, что политические вопросы конституционной реформы, особого статуса ОРДЛО, а также местных выборов должны были вырабатываться «в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы».
Согласованный в Минске лидерами «нормандской четверки» и подписанный представителями ТКГ, Комплекс мер был одобрен Резолюцией Совета Безопасности ООН, что придало ему статус международно-правового документа.
Несмотря на это официальный Киев не только последовательно бойкотировал реализацию достигнутых в рамках минского процесса договорённостей, но и никоим образом не препятствовал действиям украинских националистических батальонов, целенаправленно нарушавших права русскоязычного населения ДНР и ЛНР, в том числе права на жизнь [1;2;3].
Обновлено: 22 марта 2022 г.