Главная → Дипломатический словарь
1.Государства-наблюдатели, осуществляющие ограниченное участие в работе международных межправительственных организаций, международных конференций и др. форумов.
В отличие от полноправных участников наблюдатели не участвуют в принятии решений, формировании и деятельности рабочих органов и т. п., однако, как правило, представителям государств-наблюдателей предоставляется возможность выступать по обсуждаемым вопросам и вносить предложения.
Правовой институт наблюдателей в международных организациях действует для государств, которые в силу разных причин не являются членами международной организации, но в то же время желают быть представленными в ней и иметь возможность наблюдать за ее деятельностью [5].
2.Наблюдатели военные – лица из состава военного или гражданского персонала отдельных стран, направляемые по решению международных организаций либо по договорённости между государствами в целях содействия урегулированию вооружённых конфликтов или наблюдения за выполнением соглашений в сфере военной деятельности [1].
Статус и задачи военных наблюдателей в каждом конкретном случае определяются в документах соответствующей международной организации либо в межгосударственном. договоре, на основе которого осуществляются действия наблюдателей. В системе средств поддержания мира и международной безопасности одно из важнейших мест принадлежит институту военных наблюдателей ООН.
Правовой основой использования военных наблюдателей в СНГ являются Договор о коллективной безопасности 1992 года, Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира и 3 Ташкентских. протокола к нему [1].
Так, в соответствии с Положением о статусе Наблюдателя при Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) «Наблюдатель – государство или международная организация, заинтересованные в изучении открытой нормативной правовой базы, опыта и практики деятельности ОДКБ без принятия обязательств об участии в практических мероприятиях ОДКБ, получившие данный статус в порядке, определенном настоящим Положением» [3].
3.Лица, направляемые для наблюдения за проведением процедуры выборов в высшие органы власти, референдумов. Они не имеют права голоса и подписания документов, не имеют права вмешиваться в процедуру голосования, но сообщают компетентным специалистам информацию о нарушениях различного свойства.
Наблюдатели на выборах – представители кандидатов или политических партий, а также иностранных государств, которые следят за процессом голосования, подсчетом голосов, определением результатов выборов. В Российской Федерации наблюдателем на выборах может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Это право может быть предоставлено всем гражданам страны, достигшим 18 лет, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;
наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации» [4].
Иностранные наблюдатели осуществляют свою деятельность самостоятельно и независимо. Они имеют право встречаться с кандидатами, находиться на избирательных участках, сообщать членам комиссий о выявленных нарушениях, знакомиться с документацией, включая реестры избирателей, протоколы итогов голосования и результаты рассмотрения жалоб, присутствовать на итоговом заседании избиркомов и др. До окончания голосования им рекомендуется воздерживаться от публичных суждений, а также обращений к представителям СМИ.
Вмешиваться в процесс голосования и подсчета голосов, вести агитацию международным наблюдателям запрещено. В случае нарушения они могут быть лишены аккредитации ЦИК.
Приглашения международным наблюдателям направляются президентом Российской Федерации, Правительством, Парламентом и Центризбиркомом Российской Федерации после официальной публикации решения о назначении выборов. Свои предложения о приглашении наблюдателей могут вносить уполномоченный по правам человека, правительственные и неправительственные организации, а также частные лица, «имеющие признанный авторитет в области защиты прав человека».
По итогам работы международные миссии публикуют доклады, включающие данные о мониторинге и оценку организации выборов, а также рекомендации (например, в части изменения избирательного законодательства) [6;2].
23-27 сентября 2022 г. российские и иностранные наблюдатели, в том числе из Бразилии, Египта, Венесуэлы, Сербии, ЮАР, Камеруна, ЦАР, Абхазии, Боснии и Герцеговины, а также недружественных стран – США, Франции, Италии, Германии, Нидерландов, Словакии, Латвии обеспечили наблюдение за проведением референдумов в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. По результатам они отметили высокий уровень организации голосования и отсутствие нарушений [2].
См. также: Референдум
Обновлено: 3 октября 2022 г.