Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН-промысел; англ. Illegal, unreported and unregulated fishing)


Общий термин, охватывающий широкий спектр видов промысловой деятельности. ННН-промысел встречается во всех видах и масштабах рыболовства (в открытом море, в водах под национальной юрисдикцией прибрежных государств), затрагивает все аспекты и этапы вылова и использования рыбы, а в некоторых случаях может быть связан с организованной преступностью [4].

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) даёт следующее определение ННН-промысла.

1.Незаконный промысел:

ведется национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства, без разрешения этого государства или в нарушение его законов и положений;

ведется судами, которые плавают под флагом государств, являющихся сторонами соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, но действуют в нарушение мер по сохранению и рациональному использованию, принимаемых этой организацией и являющихся обязательными для этих государств, или в нарушение соответствующих положений применимого международного права; или

ведется в нарушение национальных законов или международных обязательств, включая те, которые приняты сотрудничающими государствами, входящими в соответствующую региональную рыбохозяйственную организацию.

2. Несообщаемый промысел:

промысел, который не был сообщен или был сообщен ненадлежащим образом компетентному национальному органу в нарушение национальных законов и положений; или

промысел, который ведется в зоне компетенции соответствующей региональной рыбохозяйственной организации и который не был сообщен или был сообщен ненадлежащим образом в нарушение процедур сообщения, действующих в этой организации.

3. Нерегулируемый промысел:

ведется в зоне компетенции соответствующей региональной рыбохозяйственной организации судами без национальной принадлежности или судами под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или каким-либо рыбопромысловым образованием таким образом, что не соответствует или противоречит мерам по сохранению и рациональному использованию, принимаемым этой организацией; или ведется в районах или в отношении рыбных запасов, в связи с которыми не принято каких-либо мер по сохранению и рациональному использованию, и где такие промысловые мероприятия осуществляются без соблюдения государственных обязательств по сохранению живых морских ресурсов в соответствии с международным правом [4].

ННН-промысел подрывает национальные и региональные усилия по сохранению и рациональному использованию рыбных запасов и, следовательно, замедляет прогресс в достижении целей, касающихся долгосрочной устойчивости и ответственности.

Кроме того, ННН-промысел ставит в невыгодное положение тех рыбаков, которые ведут промысел ответственно, честно и с соблюдением условий их промысловых лицензий. Если лица, ведущие ННН-промысел, будут заниматься выловом уязвимых запасов, в отношении которых введены меры строго контролируемого рационального использования или моратории, то усилия по восстановлению этих запасов до уровня биологической устойчивости будут обречены на неудачу наряду с созданием угрозы морскому биоразнообразию, продовольственной безопасности общин, для которых рыбные ресурсы являются источником белковой пищи, и источникам жизнеобеспечения лиц, занятых в этом секторе [4].

Международные организации, занимающиеся вопросами предотвращения ННН-промысла: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная морская организация (ИМО), а также региональные организации по управлению рыболовством – НАФО, НЕАФК, АНТКОМ, ИККАТ и т.д.

Вопросы предотвращения ННН-промысла рассматриваются также на площадке других международных организаций и форумов, в частности, Группы двадцати, форума АТЭС. Так, в ноябре 2022 г. лидеры «Группы двадцати» в Балийской декларации заявили о твердом намерении положить конец незаконному, нерегистрируемому и нерегулируемому рыбному промыслу.

По информации Комитета по рыболовству ФАО, ННН-промысел, особенно промысел, проводимый судами, плавающими под «удобными» флагами, представляет реальную угрозу обеспечению устойчивого рыболовства [3]. В этой связи в рамках ФАО в 2001 г. был разработан Международный план действий для предотвращения ННН-промысла (МПД-ННН) (имеет рекомендательный характер) [5].

В документ были включены соответствующие нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашения по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению
рыболовными судами в открытом море 1993 г., Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря
1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управление ими от 1995 г.,
а также Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. [3]. МПД-ННН предусматривает разработку и принятие государствами национальных планов действий, соблюдение международных стандартов в области рыболовства, регистрацию рыболовных судов и т.д.

Международное сотрудничество в области предотвращения ННН-промысла осуществляется и на двусторонней основе, в том числе в формате межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству и профильных рабочих групп.

В целях предотвращения ННН-промысла прибрежные государства зачастую заключают специальные международные соглашения в отношении «анклавов» открытого моря. Так, например, благодаря совместным усилиям России и США удалось предотвратить подрыв запасов минтая в «анклаве» Охотского моря (Соглашение о сохранении трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря 1996 г.). В настоящее время запасы минтая в центральной части Охотского моря восстановлены и оцениваются 5 - 6 млн тонн [2].

Ещё одним примером эффективного сотрудничества прибрежных государств для предотвращения ННН-промысла является Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана 2018 г. Соглашение 2018 г. позволило впервые заблаговременно принять меры по предотвращению ННН-промысла в самом большом по площади «анклаве» открытого моря, а также объединить интересы приарктических и неарктических государств, соответствующих международных организаций, местных жителей Арктики, в том числе ее коренных народов [2].

Россия принимает активные усилия по противодействию браконьерству, выступает за международное сотрудничество и повышение эффективности действий, направленных на устранение ННН-промысла. Как отмечает Росрыболовство, с 2009 г. реализуется Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла, в рамках которого осуществляется контроль оборота уловов водных биоресурсов и продукции из них, как ввозимых на территорию России, так и вывозимых за ее пределы. Данный контроль распространяется на уловы российских рыбопромысловых судов в районах действия международных договоров и в открытом море. Действует система документального подтверждения законности уловов и продукции из них [1].

  1. Глава Росрыболовства: необходимо усиление международной кооперации для ликвидации ННН-промысла. 04.06.2021. // сайт Росрыболовста.
  2. Зиланов В.К., Киенко Е.В., Луговская А.А. Современные международно-правовые вопросы предотвращения нерегулируемого рыболовства в Арктике. Московский журнал международного права. 2022. № 3. С. 49-67.
  3. Крайний А.А. Национальные планы государств по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом. Московский журнал международного права. 2011. № 2. С. 107-134.
  4. Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел. 21.11.2022.
  5. International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing. 21.11.2022.

Обновлено: 21 ноября 2022 г.