Главная → Дипломатический словарь
Договор по открытому небу – международное многостороннее соглашение, устанавливающее режим невооруженных наблюдательных полетов над территориями государств-участников. Подписан 24 марта 1992 года в г. Хельсинки 27 государствами, входящими в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Договор вступил в силу 1 января 2002 г. после ратификации 20 странами (Россия ратифицировала Договор 26 мая 2001 г.) [3].
Целью Договора является содействие открытости и транспарентности, наблюдению за выполнением соглашений в области контроля над вооружениями и расширению возможностей по предотвращению кризисов и регулирования кризисных ситуаций в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в других соответствующих международных организациях [1].
Договор закрепляет за каждым государством определенное количество квот:
-активные квоты (число наблюдательных полетов, которое государство выполняет над территорией другого государства);
-пассивные квоты (число наблюдательных полетов, которое государство принимает со стороны других государств) [1].
До выхода из Договора у США и группы в составе России и Белоруссии было по 42 полета в год [3]. У Германии, Канады, Франции, Великобритании, Италии, Турции и Украины – по 12 полетов [3]. При этом целиком квоту нельзя использовать для полетов только над одним государством [3].
Договор регламентирует ход полетов и обработку сведений, проясняет требования к самолетам, которые не оснащены каким-либо вооружением, и наблюдательной аппаратуре на борту [4]. Предусмотрена возможность расширения его действия на другие области (контроль за экологическим состоянием, обстановкой в зонах чрезвычайных ситуаций, мониторинг территории и действий противостоящих сторон в рамках миротворческих операций ОБСЕ) [3]. Вся информация поступает в доступный всем участникам банк данных [4]. Маршрут наблюдательных полетов должен проходить не ближе 10 км от границы прилежащего государства, которое этот Договор не подписывало [4].
Договор разрешает создавать группы: Россия и Белоруссия составляли одну группу государств-участников; другую – Бельгия, Нидерланды и Люксембург [3].
В соответствии со ст. VIII Договора наблюдаемая сторона имеет право запретить наблюдательный полет, который не соответствует положениям Договора [1].
Договор способствовал значительному укреплению доверия в военной сфере [2]. Россия внесла существенный вклад в выполнение Договора, ежегодно принимала и проводила наибольшее количество наблюдательных полетов, а также первой создала и начала использовать цифровую аппаратуру наблюдения [2].
В ноябре 2020 г. США в одностороннем порядке под надуманным предлогом вышли из Договора, что существенно нарушило баланс интересов государств – участников Договора, достигнутый при его заключении [2].
Таким образом, был нанесен серьезный ущерб соблюдению Договора и его значимости в укреплении доверия и транспарентности, возникла угроза национальной безопасности Российской Федерации [2]. Российская сторона указывала, что после выхода США из Договора его участниками остаются страны, входящие в НАТО, что позволяет США получать информацию от них, в то время как России было бы запрещено осуществлять инспекции над территорией США [3].
В этих обстоятельствах было принято решение о начале внутригосударственных процедур по выходу Российской Федерации из Договора [2].
В мае 2021 года Президент Российской Федерации В.В. Путин внес в Государственную думу законопроект о денонсации Договора по открытому небу [3]. В декабре 2021 г. Российская Федерация прекратила действие Договора в отношениях с другими его участниками, а также действие межправительственного соглашения с Республикой Беларусь о сотрудничестве в группе государств – участников Договора по открытому небу, 1995 г. [5].
По состоянию на 2022 г. в Договоре остаются 32 государства [4].
См. также: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Обновлено: 7 марта 2023 г.