Главная → Дипломатический словарь
Омбудсмен – должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств для защиты прав и интересов определенных категорий граждан [2]. Омбудсменом является уполномоченный по защите прав человека; уполномоченный по правам ребёнка. Омбудсменами могут быть уполномоченные по защите прав представителей бизнеса (а также малого бизнеса), прав работников СМИ. Кроме того, существуют финансовые и инвестиционные омбудсмены.
Деятельность омбудсмена дополняет существующие в государстве средства защиты прав человека.
Институт омбудсмена, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством, возник как один из важных механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека [1].
Родиной института омбудсмена считается Швеция, где в XIII в. омбудсменом назывался человек, который избирался для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. В эпоху абсолютной монархии омбудсмены были людьми короны, призванными контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей [1]. По мере перехода к конституционной монархии, омбудсмен стал осуществлять надзор за администрацией от имени парламента (закреплено в Конституции Швеции 1809 г.) [1].
Официальные названия должности в разных странах различаются. Например, в Российской Федерации омбудсменом называется Уполномоченным по правам человека, в Испании – Защитником народа, во Франции – Медиатором, в Италии – Гражданским защитником, в Нидерландах – Национальным омбудсменом [3].
Существуют различные виды омбудсменов в зависимости от того, соблюдение каких прав он контролирует.
В некоторых странах (Канада, Норвегия, США и др.) действуют специализированные омбудсмены (по вопросам информации, защиты окружающей среды, по правам национальных меньшинств, по обеспечению равенства полов и т. д.) [3].
При Президенте Российской Федерации учреждены Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, а также Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг (финансовый уполномоченный) [3]. Должность финансового уполномоченного учреждена Федеральным законом № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» 2018 г.
Правовая основа института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. Следующим шагом по введению должности российского уполномоченного (омбудсмена) стали статьи Конституции Российской Федерации – ст. 45 (гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина) и ст. 103 (наделяет парламент правом назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека) [1].
Принципы и гарантии деятельности, компетенция и полномочия омбудсмена как независимого должностного лица устанавливаются законом.
Так, например, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не может совмещать свои полномочия с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской или научной), иметь частную практику, сохранять за собой иные государственные или общественные должности [3].
В марте 1997 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который определяет статус уполномоченного, его компетенцию и порядок назначения и освобождения от должности и предусматривает независимость и неподотчетность уполномоченного каким-либо государственным органам и должностным лицам. Законом также предусматривается учреждение региональных уполномоченных в субъектах федерации [1].
В целом, институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод [1]. В то же время, уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Основа его работы – критическое сотрудничество с органами власти различных уровней. Уполномоченный противостоит попыткам подорвать или исказить правовой характер государства. Другая важная задача уполномоченного – правовое просвещение [1].
С 2016 г. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации является Т.Н.Москалькова [1].
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка с 27 октября 2021 года – М.А. Львова-Белова [3].
См. также: Права человека: Международный институт омбудсмена, англ. – International Ombudsman Institute, IOI; Содружество Независимых Государств (СНГ): Комиссия уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств-участников СНГ; Евразийский альянс омбудсменов (ЕАО)
Обновлено: 15 марта 2024 г.