Главная → Дипломатический словарь
Конференция по разоружению (КР) – постоянно действующий многосторонний переговорный форум в области разоружения и контроля над вооружениями. Является частью многостороннего разоруженческого механизма ООН, наряду с Первым комитетом ГА ООН и Комиссией по разоружению.
Сайт: https://www.un.org/disarmament/conference-on-disarmament/
КР в её нынешнем виде учреждена в 1978 г. решением Первой спецсессии ГА ООН по разоружению.
Размещена в Женеве.
Основная цель КР – проведение переговоров и выработка многосторонних договоров по нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ), контролю над вооружениями и разоружению. КР стала преемницей ранее функционировавших в Женеве разоруженческих институтов: Комитета «десяти» (1959–60 гг.), Комитета «восемнадцати» (1962–69 гг.) и Конференции Комитета по разоружению (1969–78 гг.).
Членами КР по состоянию на март 2023 г. являются 65 государств, включая все ядерные государства и страны, обладающие военным ядерным потенциалом. Порядка 40 государств ежегодно принимают участие в сессии Конференции в качестве наблюдателей. Из членов ОДКБ наряду с Россией (как правопреемницей СССР) в работе Конференции участвуют Белоруссия и Казахстан. Статус наблюдателя регулярно получают Армения, Киргизия и Таджикистан.
В рамках КР (с учётом деятельности предшествующих форумов) разработаны такие важные многосторонние разоруженческие соглашения, как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1976 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов ОМУ (1971 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993 г.) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.).
Основополагающим при принятии решений (как процедурных, так и субстантивных) является принцип консенсуса.
Функции секретариата КР обеспечивает женевское подразделение Управления ООН по вопросам разоружения. Обязанности Генерального секретаря Конференции исполняет Генеральный директор женевского Отделения ООН Т.Д.Валовая (Россия).
В 2014–19 гг. Генсекретарем КР являлся М.Моллер (Дания); в 2011–14 гг. – К.-Ж.К.Токаев (Казахстан); в 2002–11 гг. – С.А.Орджоникидзе (Россия).
Практической работой КР руководит Председатель. По Правилам процедуры государства занимают этот пост на ротационной основе (в соответствии с английским алфавитом) в течение четырех рабочих недель.
По итогам ежегодной сессии КР принимается доклад Генассамблее ООН, который утверждается соответствующей резолюцией. В 2018–19 гг. из-за неконструктивной позиции США доклады КР были приняты в сокращённом виде.
Повестка дня Конференции принимается в начале каждой сессии:
1) прекращение гонки ядерных вооружений и ядерное разоружение;
2) предотвращение ядерной войны, включая все связанные с этим вопросы (в т.ч. в рамках этого пункта традиционно рассматривается проблематика запрещения производства расщепляющихся материалов для целей создания ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств);
3) предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК);
4) эффективные международные соглашения о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия («негативные» гарантии безопасности);
5) новые виды оружия массового уничтожения и новые системы такого оружия, радиологическое оружие;
6) всеобъемлющая программа разоружения;
7) транспарентность в вооружениях;
8) рассмотрение и принятие ежегодного доклада (или любого другого доклада) Генассамблее ООН.
Ключевую организационную роль для деятельности КР играет Программа работы (ПР), которая должна приниматься ежегодно на основе повестки дня и предусматривать порядок, формат и мандат рассмотрения конкретных вопросов.
C 1999 г. переговорная работа на КР заблокирована ввиду неспособности согласовать ПР. Это связано с различиями в подходах государств к рассмотрению четырех ключевых вопросов: ядерное разоружение (ЯР), запрещение производства оружейного расщепляющегося материала (ЗПРМ), ПГВК, «негативные» гарантии безопасности (НГБ).
Россия заинтересована в активизации процесса многостороннего разоружения. Реанимация КР позволила бы начать переговорную работу по приоритетному для России многостороннему юридически обязывающему инструменту по ПГВК на основе российско-китайского проекта договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК; внесен на КР в 2008 г., обновлен в июне 2014 г.).
Площадка КР могла бы внести свой вклад в придание процессу ядерного разоружения многостороннего характера. Требуется присоединение к переговорам всех без исключения государств, обладающих ядерными вооружениями и военным ядерным потенциалом.
Российская делегация на КР предпринимает последовательные усилия по сближению позиций государств, предлагая компромиссные варианты «развязок» по ПР.
Так, например, 1 марта 2016 г. Министр иностранных дел С.В.Лавров представил на форуме инициативу по разработке на Конференции международной конвенции по борьбе с актами химического терроризма, охват которой по предложению ряда государств был распространен и на противодействие биотерроризму (МКХБТ). Инициатива нацелена на решение актуальной задачи устранения угрозы ОМУ-терроризма через совершенствование международно-правовой базы в этой области.
Вместе с тем сохраняется оппозиция инициативе главным образом со стороны США и их ближайших союзников, которые выдвигают аргументы правового и институционального характера (достаточность существующих международно-правовых инструментов для противодействия ОМУ-терроризму, оправданность выбора КР в качестве площадки для переговоров).
На основе МКХБТ российская делегация выдвинула собственное предложение по ПР, которое включало переговоры по новой конвенции и продолжение дискуссий по четырем ключевым вопросам КР.
В марте 2019 г. по инициативе России группа государств выступила с совместным заявлением в поддержку КР. Соавторами стали Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Зимбабве, Иран, КНДР, КНР, Куба, Мьянма, Никарагуа и Сирия.
В ходе сессии КР-2023 (23 января – 15 сентября 2023 г.) поочередно председательствуют Египет, Эфиопия, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия.
На КР-2023 Россия осуществляет дальнейшее продвижение инициатив по МКХБТ и проблематике ПГВК в целях начала переговорной работы.
См. также: Комиссия ООН по разоружению
Обновлено: 3 марта 2023 г.