Главная → Дипломатический словарь
(англ. Organization for Security and Co-operation in Europe, англ. аббр. OSCE; фр. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe)
До 1 января 1995 г. использовался термин «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (аббр. «СБСЕ»; англ. «Conference for Security and Cooperation in Europe», англ. аббр. «CSCE»)
Межгосударственное региональное политическое объединение, действующее на основании концепции всеобъемлющей безопасности, подразделяемой на военно-политическое, экономико-экологическое и гуманитарное измерения и включающее в свой состав 57 государств Европы, Центральной Азии, Закавказья и Северной Америки. ОБСЕ — крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.
ОБСЕ возникла из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), созданного по инициативе СССР в начале 1970-х гг. Ключевым событием стало подписание Заключительного акта в Хельсинки 1 августа 1975 г. (подробнее см. статью «Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)»), которое закрепило принципы сотрудничества и права человека, а также заложило основу будущей организации [3, 5].
1 января 1995 г. СБСЕ было преобразовано в ОБСЕ. Главной целью стало сохранение безопасности и стабильности в Европе и Центральной Азии, а также предотвращение возможных конфликтов и кризисов [3].
Первоначально в СБСЕ участвовали 35 государств. По состоянию на 2025 г. в ОБСЕ принимают участие 57 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдавия, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Северная Македония, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство (Великобритания), США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония [5, 7].
11 государств мира имеют статус «партнера по диалогу» ОБСЕ [5].
Заявленные цели ОБСЕ — профилактика, предотвращение и разрешение межгосударственных и внутренних, в том числе межэтнических, конфликтов и эскалаций в европейском регионе, а также ликвидация их последствий [4].
ОБСЕ руководствуется концепцией «всеобъемлющей безопасности», в которой выделяет три измерения, или «корзины» [4]:
- военно-политическое измерение («корзина»), включающее в себя контроль над распространением вооружений и опасных химических веществ, урегулирование конфликтов, укрепление границ, борьбу с терроризмом;
- экономическое и экологическое измерение («корзина»), включающее в себя содействие устойчивому росту экономики, борьбу с коррупцией, повышение прозрачности и подотчетности органов власти, охрану окружающей среды;
- гуманитарное и человеческое измерение («корзина»), включающее в себя вопросы защиты прав и свобод, совершенствование образования, укрепление демократии, борьбу с дискриминацией, поддержку национальных меньшинств, мониторинг выборов, защиту свободы прессы.
С конца 1990-х гг. в деятельности ОБСЕ превалирует тематика защиты прав человека, поддержания демократических институтов, предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов, обеспечения мирного разрешения межэтнических и межгосударственных противоречий [5].
Специфика ОБСЕ заключается в том, что организация функционирует только как политическое объединение: у нее нет учредительного документа и международно-правового статуса, ее решения необязательны для стран-участниц. В то же время ОБСЕ обладает всеми атрибутами международной организации [4].
Структура организации [4]:
- директивные органы: (1) Саммиты глав государств и правительств, формулирующие приоритеты и ориентиры организации; (2) Совет министров иностранных дел (СМИД) — центральный директивный и руководящий орган; (3) Постоянный совет — основной директивный орган, включающий постпредов государств-членов; (4) Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) — постоянно действующий директивный орган, занимающийся военно-политическими аспектами безопасности; (5) Парламентская ассамблея, состоящая из 323 делегатов от национальных законодательных органов; (6) Суд по примирению и арбитражу;
- Исполнительные органы: (1) Секретариат, базирующийся в г. Вена (Австрия) и занимающийся административными, финансовыми, кадровыми, информационными, техническими и другими оперативными вопросами; обеспечивает полевую деятельность; (2) Генеральный секретарь как руководитель Секретариата; назначается СМИД на три года.
В нескольких странах Юго-Восточной Европы и Центральной Азии по их приглашению развернуты полевые миссии ОБСЕ, их мандаты утверждены государствами-участниками на консенсусной основе [4].
С 2002 г. в г. Бишкек (Киргизия) работает Академия ОБСЕ, которая предоставляет послевузовское образование студентам из Центральной Азии (включая Афганистан), а также Монголии; с 2009 г. в г. Душанбе (Таджикистан) действует Высшее пограничное командное училище ОБСЕ [4].
Ежегодный бюджет ОБСЕ — примерно 140 млн евро. Он складывается из отчислений государств-участников на основе шкал взносов [4].
В ОБСЕ шесть официальных языков: русский, английский, испанский, итальянский, немецкий и французский [3].
В декабре 2025 г. в г. Вена (Австрия) состоялось 32-е заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ.
МИД России отмечает, что по окончании Холодной войны и блокового противостояния ОБСЕ вполне могла стать краеугольным камнем общеевропейской архитектуры равной и неделимой безопасности. ОБСЕ объединила в своих рядах бывших членов Организации Варшавского договора, членов НАТО, а также нейтральные страны; было согласовано важнейшее политическое обязательство — не укреплять свою безопасность за счет безопасности других, что зафиксировано в Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (текст документа), Хартии европейской безопасности 1999 г. (текст документа ), а также в Астанинской декларации 2010 г. (текст документа ) [6].
Однако страны-участницы ОБСЕ, представляющие коллективный Запад, не стали выполнять это обязательство, а сделали ставку на систему европейской безопасности с опорой на НАТО. Это привело к разрушению военно-политического измерения ОБСЕ [6].
Жертвой политики Запада стал создававшийся не одно десятилетие под зонтиком ОБСЕ режим контроля над вооружениями в Европе. Целенаправленно уничтожались все ключевые договоренности в этой сфере. На смену концепции «больше безопасности меньшими средствами» пришли установки достижения военного превосходства во всех операционных средах и на всех театрах [1].
ОБСЕ так и не сумела стать честным посредником в урегулировании региональных конфликтов; отошла от принципа беспристрастности [6].
Наконец, гуманитарное и человеческое измерение (изначально наиболее политизированное) страдает от перекосов с акцентом на неолиберальные ценности, которые далеки от приоритетов большинства государств-участников [2].
Возобновлению нормальной работы ОБСЕ не помогают и реформенные идеи в рамках процесса «Хельсинки+ 50»: потенциально полезная инициатива по поиску путей повышения эффективности ОБСЕ на деле оказалась инструментом встраивания Организации в евроатлантическую повестку [1].
МИД России подчеркивает, что возможность избежать краха ОБСЕ в будущем возможна только при условии, если все ее участники вернутся к соблюдению Хельсинкских принципов равноправного и взаимоуважительного диалога [6].
См. также: Парижская хартия для новой Европы (1990 г.); Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)
Обновлено: 10 декабря 2025 г.