Главная → Дипломатический словарь
(англ. Panama Canal; исп. Canal de Panamá)
Судоходный канал, расположенный на Панамском перешейке на территории государства Панама и соединяющий Панамский залив Тихого океана с Карибским морем и Атлантическим океаном. Во второй половине XX - начале XXI вв. Панамский канал выступает предметом спора США и Панамы по вопросу о праве на его эксплуатацию.
Идея соединить Тихий и Атлантический океаны через Панамский перешеек появилась еще в XVI в., однако технические возможности для строительства появились лишь в конце XIX в. Первую попытку строительства предприняли французы в 1879 г.; эта попытка оказалась неудачной и завершилась многочисленными финансовыми скандалами [1].
В начале XX в. США проявили интерес к реализации проекта, купив французскую компанию по строительству Панамского канала [2].
В 1903 г. США и Колумбия, в состав которой тогда входила территория Панамского перешейка, подписали договор, предусматривавший передачу зоны канала на 99 лет в американское пользование [1]. Договоренности предполагали сохранение суверенитета Колумбии над зоной Панамского канала [2].
Колумбийский парламент, однако, отказался ратифицировать документ. После этого в колумбийском департаменте Панама был совершен переворот при поддержке военного флота США, итогом которого стало объявление о создании независимого государства Панама 3 ноября 1903 г. [1].
США и новообразованное правительство Панамы подписали договор, предоставивший Вашингтону «на вечные времена» право пользования и контроля над территорией Панамского канала [1, 2].
В 1904 г. началось строительство канала; работы продлились 10 лет. Стоимость работ по разным оценкам составила 375 - 660 млн долларов. При строительстве погибли более 5,6 тыс. человек [1, 2].
15 августа 1914 г. по каналу прошло первое судно, а 12 июня 1920 г. состоялась официальная церемония открытия [1].
Строительство Панамского канала стало одним из сложнейших строительных проектов своего времени. Благодаря каналу морской путь из Нью-Йорка в Сан-Франциско сократился с 22,5 тыс. км до 9,5 тыс. км [2].
В 1936 г. были пересмотрены некоторые положения американо-панамских договоренностей: США отказались от права военного вмешательства во внутренние дела Панамы и от монополии на коммуникации через перешеек, предоставили панамцам право торговли в зоне канала [6].
В 1939 г. США приступили к расширению канала для прохода военных кораблей нового поколения, однако работы были остановлены в связи с началом Второй мировой войны [1].
Послевоенный период ознаменовался ростом противоречий США и Панамы относительно права на эксплуатацию канала. В 1959 г. в зоне канала произошли стычки панамцев с полицией США [6]. В середине 1960-х гг. противоречия стран привели к приостановке дипломатических отношений. После их восстановления стороны согласились выработать новые договоренности [7].
Готовность США идти на компромисс была обусловлена реалиями Холодной войны: риск увеличения влияния СССР в странах Латинской Америки способствовал усилению позиций сторонников разработки нового подхода к этому региону, тогда как передача канала Панаме должна была стать своеобразным жестом доброй воли [7].
В 1967 г. был разработан проект договора о суверенитете Панамы над зоной канала и создании объединенного управления каналом, однако в 1970 г. Панама отвергла этот проект [6].
В 1977 г. лидер Панамы О. Торрихос (1929-1981 гг.; панамский государственный и военный деятель, фактический руководитель Панамы в 1968-1981 гг.) и президент США Дж. Картер (1977-1981 гг.) подписали Договор «О Панамском канале» и Договор «О постоянном нейтралитете и управлении каналом» [1]. К сентябрю 1979 г. Дж. Картер подписал законы, обязывающие Вашингтон выполнить взятые на себя договоренности, однако вплоть до 1999 г. США продолжали контролировать всю зону Панамского канала [7].
На этом фоне в 1980-е гг. произошла эскалация американо-панамских отношений: лидер Панамы М. Норьега (1983-1989 гг.) пригрозил Вашингтону взять Панамский канал под контроль силой. В ответ 20 декабря 1989 г. США начали военную операцию в Панаме, результатом которой стало свержение «неудобного» Вашингтону панамского лидера [7].
31 декабря 1999 г. Панамский канал перешел под юрисдикцию Панамы; для управления каналом была создана государственная компания — «Администрация Панамского канала» [1].
В начале XXI в. стала очевидной необходимость модернизации канала, поскольку его пропускная способность достигла максимального уровня. В 2006 г. правительство Панамы выступило с планом расширения и модернизации канала; работы начались 13 сентября 2007 г. [1].
Открытие обновленного Панамского канала состоялась 26 июня 2016 г.; право открыть канал было предоставлено китайскому контейнеровозу [1].
Панамский канал обслуживают суда 170 стран; он ежегодно пропускает груз общей стоимостью 270 млрд долларов [7]. Через канал проходит около 6% мирового объема морской торговли. По итогам 2023 г. было объявлено, что Панама получила от деятельности канала рекордный объем прибыли — более 2,5 млрд долларов [5].
20 января 2025 г. президент США Д.Трамп в своей инаугурационной речи заявил о намерении вернуть контроль США над Панамским каналом, подчеркнув, что решение отдать Панамский канал было ошибкой. Президент США объяснил свою позицию тем, что в XXI в. американские корабли, в том числе и корабли ВМС, переплачивают за проход через Панамский канал; также он говорил о присутствии в этом районе китайских военных [8].
Панама поддерживает дружеские отношения с Россией. Власти Панамы позволяют России пользоваться каналом на условиях равноправия с другими странами. Еще в 2022 г. власти Панамы высказались против блокировки этого транспортного коридора для российских кораблей. Однако нейтралитет Панамы в отношении российских судов и желание республики продолжать сотрудничество с Москвой упирается в возрастающее давление коллективного Запада [3].
МИД России исходит из того, что международно-правовой режим Панамского канала определен и зафиксирован в Договоре «О постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала между США и Панамой», который был подписан президентом США Дж.Картером и главой панамского правительства О.Торрихосом 7 сентября 1977 г. и вступил в силу 1 октября 1979 г. Режим, установленный Договором, закреплен в Протоколе к нему, к которому присоединилось порядка 40 государств мира. Россия участвует в Протоколе с 1988 г. и подтверждает свои обязательства по соблюдению нейтралитета Панамского канала, выступая за сохранение этого международного транзитного водного пути безопасным и открытым [4].
МИД России рассчитывает, что в ходе обсуждений руководством Панамы и США вопросов контроля над Панамским каналом стороны будут уважать международно-правовой режим этой ключевой водной артерии [4].
Обновлено: 22 января 2025 г.