Главная → Дипломатический словарь
(англ. UN Open-Ended Working Group (OEWG) on security of and in the use of information and communication technologies (ICT)
Рабочая группа ООН открытого состава по вопросам безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и самих ИКТ 2021-2025 (далее – РГОС) образована по инициативе России в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №75/240 от 31 декабря 2020 г. [4]
Мандат РГОС предусматривает в качестве приоритетов продолжение дальнейшей выработки норм, правил и принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве и путей их имплементации при необходимости внесения в них изменений или формулирования дополнительных правил поведения; рассмотрение инициатив государств, направленных на обеспечение безопасности в сфере использования ИКТ; организацию под эгидой ООН регулярного институционального диалога с широким кругом государств-участников. Помимо этого, РГОС призвана продолжить выработку общего понимания исследования существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, в том числе безопасности данных, и возможных совместных мер по их предотвращению и противодействию им, а также общего понимания того, как международное право применяется к использованию ИКТ государствами. РГОС должна продолжить выработку мер укрепления доверия и наращивания потенциала. Участие в РГОС, в отличие от предыдущих тематических площадок, принимают все 193 государства-члена ООН. В связи с созданием РГОС МИД России отметил: «Учредив совместно с партнерами новую РГОС на период 2021-2025 годов, удалось закрепить на долгосрочную перспективу инклюзивный и подлинно демократичный механизм, одним из приоритетов деятельности которого должна стать выработка универсальных правил, норм и принципов ответственного поведения государств в информпространстве» [3].
В этой связи следует отметить, что первая рабочая группа открытого состава по вопросам ИКТ была создана в июне 2019 г. во исполнение Резолюции ГА ООН 73/27 от 5 декабря 2018 г. В ее состав входили эксперты из 140 стран-членов ООН, а также представители международных организаций. Возглавил группу Юрг Лаубер, постоянный представитель Швейцарии. Результатом совместной работы РГОС и ГПЭ (Группа правительственных экспертов) стала Резолюция ГА ООН 75/240 от 31 декабря 2020 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», которая обозначила основные проблемы использования ИКТ, необходимость разработки норм международного права для регулирования этой сферы и создания новой рабочей группы открытого состава. Согласно этой резолюции предшествующая РГОС завершает свою работу, а новая формируется «с учетом ее итогов», после чего проводится организационная сессия.
1 июня 2021 г. состоялась организационная сессия РГОС. В ходе заседания были консенсусно одобрены ключевые модальности деятельности Группы, ее председателем избран Постоянный представитель Сингапура при ООН в Нью-Йорке Б. Гафур, а также утверждены повестка дня РГОС и правила ее процедуры, включая метод принятия решений консенсусом.
Мероприятие прошло в конструктивной атмосфере и продолжило эффективную работу глобальной кибердипломатии: принятие итоговых докладов первой РГОС ООН по международной информационной безопасности (МИБ) и профильной Группы правительственных экспертов (ГПЭ), а также запуск Спецкомитета для разработки под эгидой ООН универсальной международной конвенции по противодействию использованию ИКТ в преступных целях.
По оценке МИД России, все участники сессии сошлись в оценке РГОС как востребованного и перспективного формата для продолжения обсуждения в рамках ООН вопросов обеспечения МИБ. Государства поддержали российское видение деятельности Группы на основе принципов универсальности, открытости, транспарентности и демократичности, а также ориентированности на достижение практических результатов [4].
Принятие 6 декабря 2021 г. консенсусной резолюции ГА ООН №76/19 [5], предложенной Россией совместно с США, закрепило РГОС в качестве единственного переговорного механизма по международной информационной безопасности (МИБ) под эгидой ООН и подтвердило ее мандат. В данной резолюции также предусмотрено, что Рабочая группа открытого состава 2021– 2025 должна учитывать итоги работы предыдущей Рабочей группы открытого состава и групп правительственных экспертов и дополнять предпринятые ими усилия и что ее работа должна быть основана на принципе консенсусе и ориентирована на результат.
Российская сторона планирует продолжить стратегическую линию на разработку в рамках РГОС норм, принципов и правил ответственного поведения государств в информационном пространстве и придание им юридически обязывающего характера [1; 2].
28 марта – 1 апреля 2022 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась вторая субстантивная сессия РГОС. Неизбежное влияние на ход дискуссии оказали сложная политическая обстановка, проведение специальной военной операции на Украине и конфронтация между Россией и Западом.
В содержательном плане делегации продолжили многолетнее обсуждение вопросов, касающихся регулирования действий государств в киберпространстве, при этом уделили особое внимание участию в переговорах негосударственных акторов (бизнеса, неправительственных организаций, научных экспертов), что является уникальной чертой РГОС и придает ей инклюзивный характер. Тем не менее вопрос о модальностях переговоров и допуске к ним многочисленных участников «мультистейкхолдерного сообщества» продолжает оставаться предметом обсуждения. Российская сторона, в частности, выступила против расширения модальностей и допуска негосударственных представителей к выступлению на встречах группы (на чем настаивали некоторые западные делегации): «В случае неограниченного доступа негосударственных субъектов к участию в официальных сессиях РГОС государства просто не будут иметь достаточного времени для выступлений» [6].
Обновлено: 20 июня 2022 г.