Главная → Дипломатический словарь
Совет Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР) был создан в 1993 г. как орган межправительственного взаимодействия России, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции и Комиссии Европейских сообществ (сейчас – Европейская комиссия) в интересах обеспечения устойчивого развития региона, расширения двустороннего и многостороннего сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды и развития транспортной инфраструктуры [2].
Проект Декларации о сотрудничестве в Баренцевом/Евро-Арктическом регионе был подготовлен при координирующей роли МИД России и Норвегии и подписан в Киркенесе (Норвегия) в 1993 г. [4]. В Киркенесской декларации 1993 г. в качестве основной цели СБЕР определили содействие устойчивому развитию региона, имея в виду принципы и рекомендации, содержащиеся в Декларации конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. и Повестке дня ХХI века конференции ООН по окружающей среде и развитию [4].
Сотрудничество в рамках СБЕР осуществляется на двух уровнях – в межправительственном Баренцевом Евро-Арктическом совете (БЕС; англ. – Barents Euro-Arctic Council) и межрегиональном Баренцевом региональном совете (БРС; англ. – Barents Regional Council) [6]. БРС был учрежден в соответствии с протоколом о создании Баренцева регионального совета.
Членами СБЕР являются Россия, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Европейская комиссия. Председательство в Совете Баренцева Евро-Арктического региона осуществляется по очереди между Финляндией, Норвегией, Россией и Швецией [6]. Финляндия председательствовала в 2021–2023 гг.
Тринадцать округов или аналогичных административных единиц образуют БРС [5]. Ненецкий автономный округ (Россия) являлся председателем БРС на период 2021– 2023 гг. [6].
БРС и БЕС создали рабочие группы по различным направлениям (транспорт и логистика, образование, здоровье, туризм, экология, бизнес, культура и т.д.) в качестве платформы для обмена мнениями между госслужащими и специалистами в соответствующей области как на национальном, так и региональном уровнях. Представители трех коренных народов – саамов, ненцев и вепсов – сотрудничают в рамках Рабочей группы коренных народов [6].
В 2008 г. в Киркенесе был создан Секретариат СБЕР. Помимо внутренней координации деятельности, Секретариат содействует сотрудничеству организации с Советом министров северных стран, Советом государств Балтийского моря, Арктическим советом и Северным измерением [6].
В марте 2022 г. о приостановке сотрудничества с Россией объявили и участники Совета Баренцева/Евро-Арктического региона (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция и Евросоюз) [5]. Обосновывая свое решение, они сослались на «нарушение принципов и целей организации со стороны России» [5]. В МИД России предупредили, что этот шаг «чреват подрывом стабильности, атмосферы доверия и добрососедства на Севере Европы, ведет к сворачиванию выстраивавшихся десятилетиями контактов между людьми» [5].
В феврале 2023 г. Президент России В.В. Путин подписал указ, которым вносятся изменения в «Основы государственной политики России в Арктике на период до 2035 г.» (утвержден 5 мая 2020 г.) [3]. Эти изменения, в частности, коснулись Арктического совета и Совета Баренцева/Евро-Арктического региона. В новой редакции в положениях о «развитии отношений с иностранными государствами на двусторонней основе в рамках соответствующих многосторонних структур и механизмов» нет упоминания Арктического совета и Совета Баренцева/Евро-Арктического региона [5]. Вместе с тем отмечено, что «потенциально эти структуры все еще сохраняют свое значение для многостороннего взаимодействия в высоких широтах» [5].
Так, на октябрь 2023 г. было запланировано начало российского председательства в Совете Баренцева/Евро-Арктического региона [5]. Однако дальнейшая судьба многосторонних форматов сотрудничества на Севере, пребывание в них России зависят от способности арктических государств найти приемлемые формы продолжения совместной работы в интересах всего региона.
На протяжении тридцати лет Совет Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР) являлся полезным и эффективным форматом трансграничного взаимодействия, способствовавшим поддержанию мира и стабильности на Севере, его устойчивому социально-экономическому развитию, защите окружающей среды, укреплению культурно-гуманитарных связей и контактов между людьми, включая представителей коренных народов [1].
По вине западных участников Совета (Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции, ЕС) его деятельность с марта 2022 г. была фактически парализована. Финляндское председательство не подтвердило готовность передать России руководство в СБЕР в октябре 2023 г. в нарушение принципа ротации, сорвав проведение необходимых подготовительных мероприятий [1].
В сложившихся условиях Российская Федерация была вынуждена объявить о выходе из СБЕР. Соответствующее послание Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова 18 сентября 2023 г. направлено министрам иностранных дел стран – членов организации, Высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности, а также в Международный Баренцев секретариат в Киркенесе (Норвегия) [1].
Одновременно российская сторона заявила, что продолжит реализовывать свои национальные задачи на Севере и останется открытой для взаимодействия со всеми, кто настроен конструктивно, готов к равноправному диалогу и взаимовыгодной совместной работе [1].
См. также: Арктический совет; Совет государств Балтийского моря (СГБМ).
Обновлено: 19 сентября 2023 г.