Главная → Дипломатический словарь
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств разработана в Совете Европы Специальным комитетом по защите национальных меньшинств (CAHMIN) под эгидой Комитета министров Совета Европы 10 ноября 1994 года. Была открыта для подписания государств-членов Совета Европы 1 февраля 1995 года. Комитет министров Совета Европы может также предложить государствам, не являющимся членами Совета Европы, присоединиться к этой конвенции [2].
Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества (ст.1 Конвенции) [2].
Участники Конвенции обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается. Участники Конвенции обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим Участники должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (ст.4 Конвенции) [2].
Россия ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г., со следующим заявлением:
«Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина "национальное меньшинство", которое не содержится в Рамочной конвенции. По мнению Российской Федерации, попытки исключения из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств - участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» (Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ) [4]. Данное заявление было сделано Российской Федерацией в связи с предложенной Эстонией интерпретацией термина «национальное меньшинство», которая оправдывала фактически дискриминационные меры и ограничения в политических правах в отношении неэстонцев, и в первую очередь русских, проживающих в этой стране.
В 2023 г. (по состоянию на март) Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств осталась в списке международных договоров Совета Европы, в которых Россия продолжила участие после прекращения членства в этой организации [3].
5 апреля 2023 г. Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) принял резолюцию о выполнении властями Эстонии рекомендаций Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Работа над данным документом велась с июня 2022 г. Изначально в нем содержался ряд «срочных рекомендаций» по улучшению положения русского меньшинства. Упомянута была и необходимость обеспечить доступ к обучению на русском языке на всех этапах образовательной системы. Однако под давлением Таллина из окончательной версии резолюции данные положения были изъяты [1].
Аналогичные указания, несмотря на недовольство эстонской стороны, ранее неоднократно включались в тематические рекомендации КМСЕ. Конечно, при попустительстве Страсбурга на практике они годами игнорировались. Однако периодическое напоминание эстонским властям об их обязательствах обеспечивать интересы всех своих граждан служило российским соотечественникам подспорьем в борьбе за их права [1].
Принимая резолюцию в ее нынешнем виде, КМСЕ фактически солидаризировался с проводимым Таллином курсом на сегрегацию и дискриминацию русскоязычных жителей Эстонии. По мнению России, покровительство возродившейся в Европе политике притеснения населения по национальному признаку недопустимо и ничем не может быть оправдано [1].
Обновлено: 17 апреля 2023 г.