Совет Европы: Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств


Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств разработана в рамках Совета Европы; открыта для подписания 1 февраля 1995 г. [2].

Среди государств-членов Совета Европы Конвенция не подписана Францией, Монако, Андоррой и Турцией; подписана, но не ратифицирована Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом [3].

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

В соответствии со ст. 1 Конвенции, защита национальных меньшинств, их прав и свобод является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества [2]. Государства-участники гарантируют любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается (п.1 ст. 4 Конвенции) [2]. При необходимости Стороны обязуются принимать надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения (п.2 ст.4 Конвенции) [2].

Российская Федерация подписала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 28 февраля 1996 г. и ратифицировала её 18 июня 1998 г. со следующим заявлением: «Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина “национальное меньшинство”, которое не содержится в Рамочной конвенции. По мнению Российской Федерации, попытки исключения из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств-участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» [4].

Данное заявление было сделано Российской Федерацией в связи с предложенной Эстонией интерпретацией термина «национальное меньшинство», которая оправдывала фактически дискриминационные меры и ограничения в политических правах в отношении неэстонцев, и в первую очередь русских, проживающих в этой стране.

В октябре 2023 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал Закон о денонсации Россией Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств [1]. После начала СВО в Совете Европы была развернута широкомасштабная кампания по исключению Российской Федерации из конвенционных механизмов Совета Европы, в том числе через лишение российских экспертов какой-либо возможности принимать участие в выработке решений [1]. Такие деструктивные подходы получили свое подтверждение в резолюции Комитета министров Совета Европы от 27 сентября 2022 г. в отношении российского участия в работе Консультативного комитета Рамочной конвенции [1]. Согласно этому документу российский эксперт в Консультативном комитете был существенно ограничен в своих полномочиях [1]. В свою очередь Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств в рамках последнего цикла мониторинга в отношении нашей страны сформулировал заключения и выводы, которые носили откровенно политизированный и предвзятый характер и основывались на информации, полученной из ангажированных источников [1]. При этом предоставленные Россией официальные данные зачастую толковались в ключе, выставлявшем власти Российской Федерации в невыгодном свете, намеренно подавались как целенаправленная государственная политика по преследованию данной категории граждан [1].

В таких обстоятельствах единственным правильным решением для России стала денонсация Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств [1]. Учитывая, что заложенные в ней принципы в полной мере имплементированы в российское законодательство, прекращение участия России в данном договоре не нанесет ущерба соблюдению прав национальных меньшинств на всей территории Российской Федерации [1].

См. также: Совет Европы, Council of Europe – англ.

  1. Брифинг заместителя директора департамента информации и печати МИД России А.А.Зайцева, Москва, 20 октября 2023 г. // МИД России. – URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/1910603/#6
  2. Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. – URL: https://rm.coe.int/168007cddc
  3. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. – URL: https://www.coe.int/ru/web/impact-convention-human-rights/framework-convention-for-the-protection-of-national-minorities#/Luxembourg
  4. Федеральный закон от 18.06.1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Администрация Президента России. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12542


Обновлено: 31 октября 2023 г.