Главная → Дипломатический словарь
Соглашение между ООН и правительством США относительно месторасположения Центральных учреждений Объединенных Наций принято резолюцией 169 (II) Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 1947 г. [3].
Соглашение регламентирует правовой статус, месторасположение штаб-квартиры ООН, её основных рабочих органов. Комплекс зданий штаб-квартиры ООН расположен в г. Нью-Йорке (США).
В соответствии с Соглашением, «район Центральных учреждений» означает район земли, ограниченной с востока — западной стороной автострады Франклин Д. Рузвельт, с запада — восточной стороной Первого авеню, с севера — южной стороной Сорок восьмой улицы Ист и с юга — северной стороной Сорок второй улицы Ист [3].
Соглашением предусматривается, что район Центральных учреждений находится под контролем и властью Организации Объединенных Наций [3]. При этом в пределах района с некоторыми оговорками действует судебная юрисдикция США [3]. Федеральные суды, суды штатов и местные суды США, разбирая дела, возникающие в связи с деяниями, совершенными и сделками, заключенными в районе Центральных учреждений, должны принимать во внимание правила, установленные ООН [3]. В Разделе 9 также закреплено, что район Центральных учреждений неприкосновенен. Федеральные, состоящие на службе штатов, и местные чиновники, а также должностные лица США, будь то административные, судебные, военные или полицейские, не должны вступать в пределы района Центральных учреждений для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе, как с разрешения Генерального секретаря [3]. Судебно-процессуальные действия, включая наложение ареста на частную собственность, допускаются в районе Центральных учреждений лишь с согласия Генерального секретаря [3].
В разделе 11 Соглашения предусмотрено, что власти США всех уровней должны не только не чинить препятствий проезду в район Центральных учреждений или выезду из этого района, но и предоставлять необходимую защиту во время их проезда в этот район и выезда из него 1) представителям или должностным лицам, членам ООН или специализированных учреждений, а также их семей; 2) экспертам, выполняющим поручения ООН или специализированных учреждений; 3) представителям СМИ, аккредитованным при ООН или специализированных учреждениях; 4) представителям НПО, привлекаемых ООН для консультаций; 5) лицам, приглашенным в район Центральных учреждений ООН, или специализированными учреждениями по служебным делам [3]. Кроме того, указанным лицам должна предоставляться необходимая защита во время следования в район Центральных учреждений или из него. Стоит особенно отметить, что в соответствии с разделом 12 Соглашения, упомянутые обязательства возлагаются на США независимо от отношений, существующих между правительствами государств, гражданами которых являются соответствующие лица, и правительством США.
Раздел 13, пункт (а) Соглашения устанавливает, что действующие в США законы и постановления относительно въезда иностранцев в страну не должны применяться так, чтобы они нарушали привилегии, указанные в разделе 11 [2]. Когда требуются визы для соответствующих лиц, эти визы должны выдаваться безвозмездно и в возможно краткий срок [2]. При ратификации Соглашения Конгрессом США была сделана следующая оговорка: «Ничто в этом документе не должно истолковываться как уменьшение, ограничение или ослабление права Соединенных Штатов защищать свою собственную безопасность и полностью контролировать въезд иностранцев на любую территорию Соединенных Штатов, кроме района штаб-квартиры и территорий в непосредственной близости, а также районов, которые нужно пересечь для транзита» [2]. При этом Президент США Д.Байден издал указ, запрещающий некоторым российским должностным лицам въезд на территорию США, что противоречит международным обязательствам страны пребывания штаб-квартиры ООН [2]. Власти США не имеют права препятствовать доступу членам национальных делегаций, которые направляются в ООН для участия в мероприятиях [2].
Российская делегация уже более пяти лет сталкивается с беспрецедентными проблемами, причина которых – ненадлежащее исполнение США своих обязательств по Соглашению [1]. Из-за систематической невыдачи или задержки выдачи виз делегатам российские граждане, успешно прошедшие конкурс на замещение должностей международных служащих в Секретариате, годами не могут въехать в США и приступить к работе; сотрудники российского Постпредства и члены их семей продолжают страдать от чрезмерных сроков обработки заявлений на продление виз [1]. Остается нерешенным вопрос незаконно изъятой дипломатической собственности [1]. Дополнительно ужесточились транспортные ограничения, превратившись в фактический запрет покидать 25-мильную зону [1]. В довершение ко всему продолжаются регулярные вербовочные подходы американских спецслужб, в том числе по отношению к высокопоставленным сотрудникам Министерства иностранных дел, которые носят характер психологического давления [1]. Более того, случаются и прямые отказы в выдаче виз на официальные ооновские мероприятия [1].
Налицо грубейшее нарушение положений Соглашения, поскольку речь идет далеко не о единичном случае отказа российским делегатам в визах [1]. Безусловная обязанность выдачи виз – одно из важнейших положений Соглашения, гарантирующее жизнеспособность ООН и практическую реализацию принципа многосторонности [1].
Генеральная Ассамблея ООН прямо поручила А.Гутеррешу запустить арбитраж, в соответствии с резолюциями № A/RES/78/116 от 07.12.2023 г., № A/RES/77/114 от 07.12.2022, № A/RES/76/122 от 09.12.2021. А.Гутерреш не выполняет возложенные на него функции по защите интересов ООН в отношениях с государством пребывания. Постоянное откладывание вопроса о запуске арбитража воспринимается как бездействие, и пострадавшими государствами, и США [1].
Российская Федерация требует от ООН инициировать процедуру арбитража, предусмотренную разделом 21 Соглашения, с тем, чтобы оспорить дискриминационную политику США [2].
См. также: Организация Объединенных наций (ООН); ООН: Совет Безопасности; ООН: Специализированные учреждения.
Обновлено: 24 января 2024 г.