Главная → Дипломатический словарь
22 июля 2022 г. в Стамбуле состоялось одновременное подписание двух взаимоувязанных соглашений: Черноморской инициативы [6] между Россией, Турцией и Украиной при заверении ООН по безопасной транспортировке зерна и продовольствия, включая аммиак, из портов Одессы, Черноморска и Южного сроком на 120 дней с возможностью продления, а также Меморандума Россия–ООН по продвижению отечественных удобрений и сельскохозяйственной продукции на мировые рынки [7] сроком на три года.
Обе договоренности являются частями единого пакета, предложенного Генсекретарем ООН А. Гутеррешем для снижения угрозы глобальной продовольственной безопасности и оказания помощи нуждающимся странам Африки, Азии и Латинской Америки [4].
Россия немедленно приступила к выполнению своих обязательств по Стамбульским соглашениям и добросовестно осуществляет их. В рамках Черноморской инициативы с нашим участием был запущен Совместный координационный центр в Стамбуле [5] и налажена работа морского гуманитарного коридора по вывозу украинского продовольствия.
Вразрез с заявленными гуманитарными целями вывоз украинского продовольствия осуществлялся преимущественно в страны с высоким уровнем доходов и выше среднего, доля бедных стран составляла менее 3% (всего 922 092 тонн) [1]. За время работы «черноморской инициативы» в общей сложности было вывезено 32,8 млн тонн грузов, из которых более 70% (26,3 млн тонн) были отправлены в страны с высоким и выше среднего уровнями доходов, включая ЕС [1].
В этой связи, а также с учетом отсутствия прогресса по Меморандуму Россия–ООН, было принято решение о продлении «черноморской инициативы» только на половину срока – 60 дней, до 18 мая 2023 г. [4].
Дальнейшие шаги зависели от прогресса в реализации следующих условий в контексте имплементации Меморандума Россия–ООН:
Несмотря на сделанные Вашингтоном, Брюсселем и Лондоном заявления о том, что антироссийские санкции не распространялись на продовольствие и удобрения, сохранились возникшие в результате их введения блокирующие препятствия с проведением банковских расчетов, страхованием и транспортировкой грузов.
Очевидно, что обеспечить поддержание глобальной продовольственной безопасности и снижение существующих в этой сфере угроз возможно только при полном и добросовестном выполнении взаимоувязанных Стамбульских соглашений в рамках единого пакета.
Воспрепятствовав доступу российских сельхозпродукции и удобрений на мировые рынки, коллективный Запад, по сути, наказал страны Африки, Азии и Латинской Америки, и обрек их на угрозу голода.
В связи с истечением 18 мая 2023 г. 60-дневного срока продления «черноморской инициативы» по вывозу украинского продовольствия и в ответ на обращения, прежде всего турецких партнеров как стороны договоренности, российская сторона подтвердила ее продление еще на два месяца, до 17 июля 2023 г. включительно, без каких-либо изменений [3].
К 17 июля 2023 г. стало очевидно, что в условиях откровенного саботажа в реализации Стамбульских соглашений продолжение не оправдавшей своего гуманитарного предназначения «черноморской инициативы» потеряло смысл [1]. Меморандум Россия-ООН на деле так и не заработал – из пяти предусмотренных системных задач не выполнено ни одной [1].
Таким образом, в соответствии с пунктом Н договоренности российская сторона выступила против её дальнейшего продления, о чем были официально проинформированы турецкая и украинская стороны, а также уведомлен Секретариат ООН [1]. Это означает отзыв гарантий безопасности судоходства, сворачивание морского гуманитарного коридора, восстановление режима временно опасного района в северо-западной акватории Черного моря и расформирование СКЦ в Стамбуле [1].
В пресс-релизе Генерального секретаря ООН А.Гутерреша от 18 июля 2023 г. по поводу «черноморской инициативы» и Меморандума Россия – ООН присутствует явное передергивание фактов [2]. Заявлено, например, что именно морские перевозки 32 млн тонн украинского зерна (более 70% кормовой кукурузы и в «сытые» страны) спасли мир от голода [2]. Российский зерновой экспорт, большую часть которого составляет пшеница, которая направляется в страны Азии (60%) и Африки (30%), а также удобрений не учитывался ООН [2].
Кроме того, отмечается сознательное игнорирование со стороны Генерального секретаря тех фактов, что в текстах «черноморской инициативы» и Меморандума прописаны поставки российского аммиака, которые так и не были налажены, а аммиакопровод «Тольятти – Одесса» был взорван 5 июня 2023 г. [2].
В соответствии с п. 6 Меморандума, соглашение «будет действовать в течение 3 лет», а в случае намерения одной из сторон (Россия и ООН) прекратить его применение она должна уведомить об этом за 3 месяца. Это означает возможность Секретариата ООН продолжить работу по нормализации российского сельхозэкспорта в течение 90 дней. Как указано в послании А.Гутерреша, в течении 90 дней Генсекретарь ООН планировал восстановить доступ к системе SWIFT для «дочерней» или аффилированной структуры «Россельхозбанка» [2].
Террористические вылазки и диверсии Киева под прикрытием развернутого в рамках «черноморской инициативы» гуманитарного коридора и судоходства остались без внимания Секретариата ООН. Очередная такая террористическая атака на Крымский мост произошла 17 июля 2023 г. [2].
Без участия России функционирование «черноморской инициативы» прекращено с 18 июля 2023 г. [1]. Россия заявила о готовности рассмотреть восстановление «сделки» только при получении конкретных результатов, а не обещаний и заверений со стороны западных государств [1].
Обновлено: 20 июля 2023 г.