Главная → Дипломатический словарь
(англ. government shutdown; от англ. «shutdown» — «отключение», «закрытие»)
Ситуация во внутренней политике США, которая возникает в случае, если Конгресс США не может добиться согласования по финансированию деятельности государственных органов из-за противоречий представителей Демократической и Республиканской партий. Шатдаун может произойти с 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год; он приводит к блокировке финансирования государственных органов в США и приостановке их деятельности.
Приостановка работы правительства США (шатдаун) возможна в связи с особенностями американского законодательства: Министерство финансов не имеет права выделять средства без принятия соответствующего закона. В дополнение к этому, в 1884 г. был принят (прим. — ныне действует с поправками) Закон «О противодействии дефициту» (англ. Autodeficiency Act), который запрещает государственным органам расходовать средства без санкции Конгресса [3].
В соответствии с законодательством, каждая государственная структура в США получает финансирование на основании законов о бюджетных ассигнованиях, которые должны быть приняты обеими палатами Конгресса (прим. — Сенатом и Палатой представителей) и утверждены президентом США до 1 октября, то есть до начала нового финансового года [3].
Если Конгресс США не смог согласовать законы о бюджетных ассигнованиях, в США объявляется шатдаун: в этом случае государственные служащие могут быть отправлены в принудительный отпуск без сохранения заработной платы; закрываются национальные парки и музеи, останавливаются исследования в национальных институтах здравоохранения, а некоторые органы (например, налоговая служба) прекращают аудиты и инспекции; управление по делам малого бизнеса прекращает кредитование новых компаний; перестают выдаваться паспорта и визы. Помимо госслужащих, подрядчики федеральных органов — охранники, уборщики и т.д. — тоже остаются без оплаты [3].
Согласно законодательству, шатдаун не должен затрагивать работу государственных органов, обеспечивающих защиту жизни и собственности, а также работу высших должностных лиц, чья деятельность регламентирована Конституцией. При этом каждая структура, финансируемая из бюджета, самостоятельно определяет штат «исключительных» работников, которые должны продолжить работу без оплаты, и тех, кто отправится в неоплачиваемый отпуск [3].
В специальном режиме продолжают работу ведомства, имеющие фонды самофинансирования (например, почтовая служба, таможня и Верховный суд) [1].
С целью избежать закрытия правительства, Конгресс США прибегает к принятию «Резолюции о временном финансировании» (англ. continuing resolution; англ. аббр. СR), которая принимается на определенный период в объеме, который был заложен в предыдущем бюджете [1].
Последний раз Конгресс США вовремя завершил процесс одобрения бюджета до начала нового финансового года в 1997 г.; затем Конгресс прибегал к регулярному принятию «Резолюций о временном финансировании», в том числе на длительный период [1].
Шатдауны напрямую влияют на материальное положение государственных служащих и членов их семей; очевидно прямое влияние шатдаунов на компании, полагающиеся на клиентов из госструктур. Во время шатдауна растет безработица [3].
По закону, принятому в 2019 г., в случае приостановки работы правительства государственным служащим, по окончании шатдауна, задним числом начисляется заработная плата за все нерабочие дни [3].
Как правило, шатдауны затрагивают не более 25% федеральных расходов, подлежащих обязательному ассигнованию Конгрессом США [3].
С момента утверждения современных правил принятия бюджета США в 1976 г. произошло более 20 случаев задержки с финансированием, обернувшихся приостановкой работы американского правительства. Самый долгий шатдаун в истории США произошел в 2018-2019 гг. во время первого президентского срока Д.Трампа (2017-2021 гг.) и продлился 34 дня [3].
Длительные шатдауны происходили во второй половине 1970-х гг. при президенте Дж.Картере (пять раз: на 17, 12, 11 и по 8 дней); в 1980-е гг. при президенте Р.Рейгане правительство останавливалось восемь раз, однако самая продолжительная пауза тогда длилась всего три дня; в 1995-1996 гг. при президенте У.Клинтоне шатдаун происходил дважды на 21 и 5 дней; в 2013 г. шатдаун произошел при президенте Б.Обаме и продлился 16 дней [3].
1 октября 2025 г. начался очередной шатдаун: его причина — требование конгрессменов-демократов пересмотреть сокращение расходов на «медикейд» (прим. — программа американского здравоохранения, которая помогает оплачивать медицинские расходы социально незащищенным лицам) и на продление налоговых льгот на здравоохранение [1]. Эта приостановка работы правительства стала самой длительной в истории Соединенных Штатов.
Шатдаун в США традиционно приковывает внимание мирового сообщества: чем дольше он длится, тем более сильный удар наносится по экономическому росту и работе предприятий в США. Шатдауны сокращают государственные расходы и программы, что приводит к снижению деловой активности и вызывает неопределенность у инвесторов. Опыт демонстрирует, что шатдаун оказывает как прямое, так и косвенное воздействие на экономику, серьезность которого во многом зависит от продолжительности и масштаба приостановки работы правительства [1, 2].
См. также: США: Демократическая партия; США: Республиканская партия
Обновлено: 15 сентября 2025 г.